政府引导基金的其他投资主体是什么意思

1. 政府引导基金的其他投资主体是什么意思

1 政府引导基金概述

政府引导基金（投资基金），是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金。

政府引导基金的组织形式以有限合伙制为主，此外还有公司制和信托制；引导基金级别分为国家级、省级、地市级和区县级；管理类型分受托管理、自我管理和顾问管理三种。

2 我国政府引导基金发展历程

我国政府引导基金较西方发达国家起步较晚，总结归纳其发展历程，大致分为以下四个阶段：

（1）探索起步阶段（1994-2004）。1999年8月，为了推动政府科技投入改革，加快高新技术成果转化，上海市政府批准成立了国有独资的上海创业投资有限公司，这是我国政府出资引导创业投资的最早尝试。2002年中关村创业投资引导资金的成立，标志着第一支由政府出资设立的具有引导性质的基金正式成立。

（2）试点发展阶段（2005-2007）。借助“十一五”自主创新的春风和我国私募股权基金发展的带动，政府引导基金进入了试点发展阶段。2005年十部委出台《创业投资企业管理暂行办法》，首次提出国家与地方政府可以设立创业投资引导基金，2007年两部委颁布《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》。在此期间，上海市大学生科技创业基金率先成立，三年间共计成立13支基金。

（3）平稳发展阶段（2008-2014）。2008年国家发改委联合财政部、商务部共同出台《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》中第一次详细定义引导基金概念，2011 年财政部和发改委发布《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》，明确中央参股基金的重点投资领域等。此时我国已基本具备政府引导基金发展的条件，2008-2014年间我国共计设立422支政府引导基金，为之后引导基金的发展提供了宝贵经验。

（4）快速增长阶段（2015至今）。2015年是政府引导基金呈井喷式增长的阶段，各级地方政府纷纷加入设立创投基金、产业基金、股权投资基金的热潮之中。一方面是由于《关于清理规范税收等优惠政策的通知》要求地方政府将财政资金的使用方式由补贴转为股权；另一方面是由于新预算法的正式实施，融资平台不再具备政府融资职能。同时，为进一步规范政府引导基金的设立及运作，2015年11月财政部出台《政府投资基金暂行管理办法》，