上海市人民政府关于废止《上海市排污收费和罚款管理办法》的决定

1. 上海市人民政府关于废止《上海市排污收费和罚款管理办法》的决定

　　　　　　　　　　　   　 上海市人民政府令
　　　　　　　　　　　　　   　（第11号）

　　《上海市人民政府关于废止＜上海市排污收费和罚款管理办法＞的决定》已经2003年9月29日市政府第20次常务会议通过，现予发布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　韩正
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年十月十九日

　　　　　　　　　　　　上海市人民政府关于废止
 　　　　　　　《上海市排污收费和罚款管理办法》的决定
　 　　　　（2003年10月19日　上海市人民政府令第11号发布）

　　鉴于国家对排污费征收和使用管理作出了较大调整，并制定了《排污费征收使用管理条例》等一系列规定，市政府决定，废止1984年5月11日上海市人民政府颁布、1986年10月28日上海市人民政府第一次修正、1997年12月19日上海市人民政府第54号令第二次修正并重新发布的《上海市排污收费和罚款管理办法》。

2. 上海市排污收费和罚款管理办法的实施细则

一、凡在本市的全民、集体所有制企事业单位(包括中外合资)及个体经营者超标排污染物均应按月缴纳排污费。二、关于排放标准：1983年城乡建设环境保护部颁发了《船舶污染物排放标准》、《电影洗印污染物排放标准》等十项国家排放标准，今后还将陆续公布一批国家工业污染物排放标准，本市正在按照国家有关规定，修订相应的地方污染物排放标准，在新的地方排放标准未颁布之前，除《锅炉烟尘排放标准》外，暂仍按本市1973年制订的《上海市工业“废气”、“废水”排放试行标准》执行。
　　含动植物油的废水排放标准和收费标准暂按石油类执行。
　　废水化学耗氧量排放标准500毫克/升只适用造纸、化纤行业的蒸煮制浆和制革行业的脱毛车间，其余都应按50毫克/升执行。
　　营业灶、炊事灶的排烟标准为林格曼浓度一级以下，排尘浓度暂不考虑。三、排污单位收到所在区、县环保部门发来的《废水、废气、废渣排放监测报表》后，应在限期内按表式要求如实填写一式五份，报送所在区、县环保部门审查，核定收费金额，填发“排污收费通知单”。四、排污单位因生产量增加、工艺变动或治理设施运转不正常，污染排放量增大，应及时向环保部门报告，重新填报排污收费监测报表。不如实上的，经环保部门发现查实后，除须补交累计少收的排污费外，还要按《办法》第十条第三款论处。
　　对排放污染物的数量及浓度变化不大的单位，可按上个月的排污费缴纳。五、排污单位与区、县环境监测站对监测数据发生争议时，一般先由排污单位与区、县环保部门协商解决。协商不成，排污单位可向市环境监测中心申请技术仲裁，以市监测中心的技术仲裁意见为准。六、《办法》第八条中，“开征的第三年”，以对排污单位征收排污费开征之日起计算，在本《办法》颁布执行之日前满两年的，一律从1984年6月1日起每年提高征收标准5%，以前的不再补缴。七、环境保护部门或上级主管部门责令限期治理后，经会同检查，无特殊原因逾期不治理或未完成治理项目，除处以罚款外，还应加倍收费。八、凡被加倍收费的单位，除按规定缴纳的那部分排污费可从企业生产成本或单位事业费中列支外，其余加倍收费部分，企业分别从税后留利、利润留成或企业基金中列支；事业单位在预算包干结余中列支。九、对个人的罚款，其所在单位接到区、县环境部门发出的《罚款通知》后，由单位财务部门从其工资中扣除，连同对单位的罚款一并在限期内向指定银行缴付。十、第一、第三类废气收费计算方法，以排出口的超标浓度、风机的实际风量和开班时间或实际排放时间连乘的积数为排污量；第二类废气如排出口的浓度超标，则按烟气总量计算收费。敞开式生产排放的，以物料平衡计算排污量，然后根据不同收费标准计算缴费金额。十一、蒸汽锅炉、工业炉窑、营业灶等，无消烟除尘设施或配套不齐的，一般烟尘都超过排放标准，均须按《办法》收费标准缴费，对于消烟除尘设备齐全的炉、窑用重量法测试。超过标准的，根据测试浓度缴费(见附件3)。以油为燃料的炉、窑、灶可用林格曼图目测，黑烟浓度超过林格曼对比图一级的，按燃油量计算缴费金额。凡超标的炉、窑、灶都复无起征排污费基数。十二、炉、窑以焦炭、废弃物为燃料(严禁在居民集中区使用沥青、油毛毡及有害的化工原料下脚。在非居民集中区焚烧上述废弃物，按耗用总量计算，每吨缴排污费10元)排放烟尘超过标准的，根据2：1的比例折合用煤量计算缴费(即每两吨焦炭、废弃物换算为一吨煤)。
　　10吨/小时以下的化铁炉，凡排放烟尘超过标准的，按其超标准 尘量计算缴费。每超标一公斤缴费壹角。十三、废渣的计算，以废渣的比重与堆放的体积相乘即废渣重量，然后，根据不同收费标准计算缴费金额。十四、废水收费计算：第一类废水经过处理后，五日生化需氧量已达到排放标准，但因技术上原因，化学耗氧量尚达不到标准 可暂不缴费；未经处理或虽经过处理的废水五日生化需氧量与化学耗氧量均未达到排放标准，则按其中超樯倍数高的一项计算缴费；悬浮物、色度、酸碱度三项指标，按其中超标倍数最高的一项计算缴费。其余第二、三类废水中如含有多种有毒有害物质，应按其超标情况分别计算，逐项累计。十五、废水量根据计量装置的实测流量数计算。在计量条件缺乏的情况下，可按用水量扣除一定比例的消耗量推算。

3. 上海市排水设施使用费征收管理办法(2010修正)

第一条　（目的）

　　为了加快本市合流污水的治理，确保排水设施建设和运行维护的资金来源，制定本办法。第二条　（定义）

　　本办法所称的排水设施，是指接纳、输送、处理废污水的排水管网、泵站和污水处理厂及其附属设施。

　　接纳废污水的江、河、浜、明渠等，视同排水设施。第三条　（适用范围）

　　本办法适用于本市范围内的单位（含个体工商户，下同）和居民排水设施使用费（以下简称排水费）的征收和管理。第四条　（主管部门和征管单位）

　　上海市水务局（以下简称市水务局）是本市排水费征收工作的行政主管部门。

　　上海市城市排水有限公司（以下简称排水公司）依照本办法的规定，负责排水费的征收和管理。第五条　（收费计算）

　　排水费按排水量计算征收。第六条　（排水量计算）

　　产品以水为主要原料和生产过程中水的蒸发量较大的单位，其排水量按用水总量扣除产品含水量或水的蒸发量后计算，并由排水公司具体核定，每年复核一次。

　　前款规定以外的单位和居民，其排水量按用水总量的90％计算。第七条　（用水总量计算）

　　居民和使用自来水的单位，其用水总量按自来水公司的抄表数计算。

　　使用地下水的单位，其用水总量按市计划用水办公室的抄表数计算。

　　使用自备水源的单位，其用水总量按泵机开车流量计算。

　　同时使用自来水和地下水的单位，其用水总量在计算时应扣除用于地下水回灌的自来水量。第八条　（收费标准）

　　排水费的收费标准，由市物价局会同市财政局、市水务局等有关部门拟订，报市人民政府批准后执行。第九条　（收缴方式）

　　居民应缴纳的排水费，由排水公司委托自来水公司代为征收，排水费额由自来水公司在自来水缴费通知单上列明。居民应在缴纳自来水费的同时，一并缴纳排水费。

　　单位应缴纳的排水费，由排水公司自行征收，排水费额由排水公司在缴费通知单上列明。单位收到缴费通知单后，应按规定期限直接向排水公司缴纳或通过银行托付。第十条　（逾期缴费的处理）

　　对逾期未缴纳排水费的居民和单位，排水公司可按日加收2‰的滞纳金。

　　对逾期1个月以上未缴纳排水费的单位，排水公司可商请自来水公司或市计划用水办公室停止向其供水，或停止其使用排水设施。采取停止使用排水设施措施的，排水公司应提前10天书面通知当事人。第十一条　（排水费减免的审批权限）

　　除法规、规章规定可减免排水费的特殊情形外，任何单位需减免排水费的，必须报经市人民政府批准。第十二条　（排水费的使用）

　　排水费应统一用于排水设施的建设、维护和管理。第十三条　（应用解释部门）

　　本办法的具体应用问题，由市水务局负责解释。第十四条　（施行日期和废止事项）

　　本办法自1996年1月1日起施行。1986年11月4日上海市人民政府批准的《上海市征收城市排水设施使用费暂行办法》同时废止。

4. 上海市排污收费和罚款管理办法(1986修正)

第一条　为了促进企业事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境，现根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》和国务院发布的《征收排污费暂行办法》，结合本市实际情况，制定本办法。第二条　位于上海境内的企业事业单位排放污染物超过国家颁发的《工业“三废”排放试行标准》和《上海市工业“废气”、“废水”排放试行标准》，均应缴纳排污费。
　　排放污染物的单位（以下简称排污单位）在缴纳排污费后，并不免除其应承担的治理污染、赔偿损害的责任和法律规定的其他责任。第三条　排污费的征收标准，按本办法附表执行。
　　排污单位所排放的废水、废气，在同一排污口含有两种以上有毒有害物质时，应按其超过排放标准的情况，分别测算，逐项累计。第四条　本市的排污收费工作由市环境保护局组织实施，统一管理。各区、县环境保护部门必须严格执行排污费征收标准。对随意提高或降低标准和擅自决定减免的，市环境保护局有权纠正。第五条　排污单位应按期向所在地的区、县环境保护部门填报《废水、废气、废渣排放监测报表》，如实登记排放污染物的种类、数量和浓度，经区、县环境监测站复查核实后，由区、县环境保护部门确定收费金额，填发《排污收费通知单》。第六条　污染源的监测应由排污单位或其上级主管部门自行承担，环境保护部门抽查核实。排污单位及其上级主管部门无能力监测的，可向排污单位所在地的区、县环境保护部门申请，由区、县环境监测站监测，或由区、县环境保护部门委托有关单位监测，按规定收费。
　　排污单位与区、县环境监测站对监测数据发生争议时，可提交市环境监测中心进行技术仲裁。第七条　排污单位经过治理和加强管理，排出的污染物已符合规定的排放标准，或排污数量和浓度显著降低时，可重新填报《废水、废气、废渣排放监测报表》，经所在地的区、县环境保护部门复查核实后，停止或减少收费。
　　对停止或减少收费的排污单位，所在地的区、县环境保护部门应定期进行抽查。第八条　对缴纳排污费后，排放污染物仍未达到标准的排污单位，从开征排污费的第三年起，每年提高征收标准百分之五。第九条　有下列情况之一的，应加倍征寻排污费：
　　（一）《中华人民共和国环境保护法（试行）》公布以后形成生产能力的新建、扩建、改建的工程项目和挖潜、革新、改造的工程项目，排放污染物超过标准的；
　　（二）有污染物处理设施而不运行或擅自拆除，排放污染物又超过标准的。第十条　对有下列情况之一的企业事业单位，应处以罚款，并可对直接责任人员和单位负责人处以一百元以下的罚款。
　　（一）有本办法第九条情况之一的；
　　（二）因管理不善或工作失职，造成环境污染事故的；
　　（三）伪造监测记录，谎报排污情况，或采用不正当手段排放污染物的；
　　（四）在环境保护部门或上级主管部门责令限期治理后，无特殊原因逾期不治理的；
　　（五）违反“三同时”（即在新建、扩建、改建工程中，防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产）规定的；
　　（六）向中、小学校办工厂下放有毒有害产品的加工任务，或未经环境保护部门同意，擅自将污染环境的产品下放、扩散到街道、城镇、社队、农场的企业加工生产，或虽经同意，但治理措施不落实的；
　　（七）在居民集中地区焚烧沥青、油毛毡等废弃物，或在江河中洗涤有毒有害物品及用具，或擅自排放含油污物、工业废渣、剩余活性污泥等废弃液物的；
　　（八）向水体倾倒或排放含汞、镉、砷、六价铬、铅、氰化物、黄磷以及其他可容性剧毒物的废渣的；
　　（九）违反规定排放含有放射性物质的废气、废水和废渣的；
　　（十）其他严重污染环境的行为。第十一条　罚款审批权限：
　　一万元以下的，由区、县环境保护部门决定，报市环境保护局和区、县人民政府备案；
　　一万元以上（含一万元），十万元以下的，由所在区、县环境保护部门提出，市环境保护局审批，报市人民政府备案。
　　对直接责任人员和单位负责人的罚款，由区、县环境保护部门报区、县人民政府批准，或由市环境保护局决定。
　　船舶污染的罚款，由上海港务监督及内河航政部门按有关规定办理。

5. 上海市排水费将调整为污水处理费通知

 上海市排水费将调整为污水处理费通知
                       　　据劳动报报道，根据国家《水污染防治法》、《污水处理费征收使用管理办法》等有关法律法规，为规范本市污水处理费的征收使用管理，切实加强水污染防治，加快推进本市生态文明建设，记者昨天了解到，沪排水费将调整为污水处理费，这一实施办法将从3月1日起实施。
    
       　　据悉，3月1日起实施的《上海市污水处理费征收使用管理实施办法》由市财政局、市发改委和市水务局共同颁布。《实施办法》明确将排水费名称调整为污水处理费。
       　　据介绍，本市污水处理费制调整具体体现在“三变”和“三不变”。
       　　 “三变”是指： 收费名称变了，原先向排水单位和个人征收的排水费更名为污水处理费;收费主体变了，从原先由企业征收改为由政府征收，污水处理费属于政府非税收入，全额上缴本市地方国库;使用管理方式变了，由企业自收自支方式改为实行“收支两条线”管理，所收取的污水处理费纳入政府性基金预算管理，污水处理费不能保障城镇污水处理设施正常运行的，同级财政部门将给予补贴。
       　　 “三不变”是指： 征收标准不变，继续按原排水费征收标准执行;计费方式不变，继续按原排水费计费方式计征，即：应缴纳的污水处理费=用水量×污水处理费征收标准×0.9;征收范围不变，与原排水费的`征收范围一致。同时，征收方式基本维持不变。使用公共供水的单位和个人由本市水行政主管部门委托公共供水企业在收取水费时一并代征;使用自备水源的单位和个人由本市水行政主管部门或其委托的单位征收。中心城区3月1日正式实施，郊区因准备工作的需要，实施时间将根据各区的具体情况，可能会适当延后。
       　　《实施办法》要求，加强污水处理费征收使用的资金保障、政府监管和社会监督。本市污水处理费实行专款专用，专项用于城镇污水处理设施建设、运行和污泥处理处置。污水处理费的征收、使用和管理必须接受财政、价格、审计和上级水行政主管部门的监督检查;污水处理服务单位应当定期公布污水处理量、主要污染物削减量、污水处理设施出水水质等信息;本市市、区(县)水行政主管部门和财政部门应当在每年6月底前向社会公布本区域上一年度污水处理费的征收和使用情况。
       　　本市将进一步加大水污染防治力度，加快推进城镇污水处理厂提标改造和新建、扩建工程，深化完善污水收集管网建设，加强污泥处理处置，完善农村环境综合治理，不断提高污水收集率、处理率和处理水平，全面提升水环境监管能力，持续改善本市水环境质量。
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6. 上海市排水与污水处理条例

第一章　总则第一条　为了加强对排水与污水处理的管理，保障排水与污水处理设施安全运行，防治水污染和内涝灾害，保障公民生命、财产安全和公共安全，保护环境，根据《中华人民共和国水污染防治法》《城镇排水与污水处理条例》和其他有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　本市行政区域内排水与污水处理的规划，排水与污水处理设施的建设、维护与保护，向排水与污水处理设施排水和污水处理，及其相关监督管理活动，适用本条例。

　　排污单位直接向水体排放水污染物的，按照有关法律、法规执行。第三条　本条例所称排水，是指利用排水与污水处理设施收集、输送、排放产业废水、生活污水和雨水的行为。

　　本条例所称污水处理，是指对污水采用物理、化学、生物等方法进行净化处理后达到排放标准的行为。

　　本条例所称排水与污水处理设施，是指用于排水与污水集中收集处理的公共基础设施，包括城镇排水与污水处理设施和农村生活污水处理设施。

　　本条例所称城镇排水与污水处理设施，包括排水管道、检查井、排水泵站、污水处理设施、污泥处理处置设施、大气污染物处理设施。

　　本条例所称农村生活污水处理设施，包括对农村生活污水进行收集处理的建筑物、构筑物及设备。第四条　排水与污水处理应当遵循尊重自然、统筹规划、配套建设、保障安全、综合利用的原则。第五条　市水务部门是本市排水与污水处理的行政主管部门，负责本市排水与污水处理的组织、协调、指导和监督等工作。其所属的上海市水务局执法总队（以下简称市水务行政执法机构）按照本条例的授权，实施行政处罚。

　　区水务部门按照其职责权限，负责本行政区域内排水与污水处理的相关管理和监督工作。

　　本市发展改革、生态环境、建设、规划资源、绿化市容、财政、交通、农业农村、房屋管理等行政管理部门依照各自职责，协同实施本条例。第六条　本市采取特许经营、政府购买服务等多种形式，吸引社会资本参与投资、建设和运营排水与污水处理设施。

　　支持海绵城市建设、排水与污水处理的科学技术研究，推广应用先进适用的技术、工艺、设备和材料，促进源头减排、污水的再生利用和污泥、雨水的资源化利用，提高排水与污水处理能力。第七条　市、区水务部门应当加强源头减排、排水与污水处理、雨水和污水分流等相关知识的宣传，提高全社会科学、安全、规范排水和环境保护的意识。

　　任何单位和个人都有依法排水、保护排水与污水处理设施的义务，有权对违反本条例的行为进行举报和投诉。第二章　规划与建设第八条　市、区人民政府编制国民经济和社会发展规划，应当将雨水和污水的源头减排、收集处理、资源化利用作为重要内容。

　　本市有关部门组织编制国土空间规划，应当统筹考虑雨水和污水源头减排、污水收集处理和再生利用、污泥处理处置和污泥、雨水的资源化利用。第九条　市建设行政管理部门应当会同市规划资源、水务等行政管理部门，组织编制全市海绵城市专项规划，明确雨水源头减排的空间布局、要求和控制指标，并报市人民政府批准。

　　区人民政府应当依据全市海绵城市专项规划，组织编制本辖区海绵城市建设规划，分解落实全市雨水源头减排建设要求和控制指标。

　　市人民政府组织编制城市总体规划时，应当将雨水源头减排建设要求和控制指标纳入。区人民政府、市规划资源及相关行政管理部门编制控制性详细规划以及生态空间、道路等专项规划时，应当落实雨水源头减排建设要求和控制指标。第十条　市、区水务部门应当根据国民经济和社会发展规划，会同同级规划资源部门分别组织编制市、区排水与污水处理系统规划，按照国家和本市规定的程序报经批准后，纳入相应的城乡规划。

　　区水务部门应当根据排水与污水处理系统规划，组织编制排水与污水处理详细规划，经市水务部门审核，并按照国家和本市规定的程序报经批准后，纳入相应的城乡规划。

　　排水与污水处理系统规划、排水与污水处理详细规划（以下统称排水与污水处理规划）的编制，应当综合考虑人口和产业发展趋势、排水与污水处理能力和设施连通需求、水环境整治要求等，合理确定规划目标。

7. 上海市排水设施使用费征收管理办法的介绍

上海市排水设施使用费征收管理办法(1995年12月7日上海市人民政府发布)，第一条 （目的）：为了加快本市合流污水的治理，确保排水设施建设和运行维护的资金来源，制定本办法。