如何参与式社区灾害管理项目？

1. 如何参与式社区灾害管理项目？

我国属于亚洲和全球灾害多发的国家之一。全国50%的人口分布在气象、地震、地质等自然灾害影响严重的地区，常年受灾人口在2亿～3亿人次，人民生命财产和经济社会发展损失极重。2008年元月，暴风雪席卷中国，21个省（区、市）数千万人受灾，直接经济损失达1111亿元。2008年5月12日，四川等地发生地震灾害，直接经济损失超过8000亿元。加上南方地区洪涝、泥石流等自然灾害，使得2008年中国灾害问题凸显，灾害的影响十分巨大。
“绿色流域”在拉市海实施了多年的参与式流域管理项目，一方面旨在解决当地流域保护和百姓生计的协调发展，另一方面通过流域管理示范倡导中国小流域善治。在小流域治理过程中，“绿色流域”已经关注和着手治理流域面临的灾害。如，近十年以来，“绿色流域”协助常年受洪涝灾害、泥石流、滑坡困扰的丽江市玉龙县拉市乡西湖村村民建立了流域管理小组，发动群众植树造林、治理滑坡、改造河道、建拦沙坝、发展薪柴替代能源等，使西湖村生态安全大大增强，村民灾害管理的能力大大提升。2008年春季雪灾，“绿色流域”赶赴当地山区彝族村寨救援，并在香港乐施会的资助下与地方政府合作，帮助该地彝族社区进行了灾后重建。
2008年8月，“绿色流域”申请了世界银行第二届中国发展市场“汶川地震灾后重建项目”。2008年10月21～22日，该项目在北京国贸会展中心进行了展示与答辩，并最终从100余个入围项目中脱颖而出，被确定为2008年世界银行第二届中国发展市场援助项目，获项目资金人民币17万元。
“汶川大地震”发生后，在南都公益基金会“5·12灾后重建资助项目”的支持下，“绿色流域”联合四川5·12民间救助服务中心，于2008年8月29～31日在受地震灾害影响的四川省成都市举办了《灾害社会影响评价、灾害管理规划研讨班》。研讨班期间，40多家NGO通过分享和交流，初步了解和掌握了该方法，并打算在社区重建活动中进一步实践。
2008年12月，“绿色流域”在拉市海的彝族社区及纳西族社区开展了参与式社区灾害管理规划。他们帮助当地少数民族村民认识到他们所面临的灾害和灾害的影响，讨论应对灾害的措施和计划，协助社区制定灾害管理制度。2008年年底，应民政部中国减灾中心邀请，“绿色流域”完成了对四川德阳市农村社区减灾能力建设方面的调查研究。
参与式社区灾害管理项目的目标是通过广大公众的参与，建立一个能抗灾害风险的可持续发展的社区。这一目标，赋予了参与救灾、减灾和备灾工作的NGO更大的责任和更高的要求。实现这一目标，首先需要对灾害的社会影响进行评价，深入了解社区需求，才能做出符合实际的社区灾害管理和可持续社区重建规划；同时，与社区居民一起讨论他们应对灾害的措施和资源，协助社区搭建一个减少灾害和脆弱性的社区灾害管理组织结构。将来一旦有灾害发生，社区能够最大程度减少灾害造成的损失，有效地对社区灾害进行管理。中国流域面临灾害的挑战，“绿色流域”正努力把参与式流域保护和社区灾害管理相结合，集研究与实践为一身，在构建抗风险、可持续的流域社区方面体现民间组织的价值。
参与式社区灾害管理项目在2008年11月～2009年10月期间，通过对四川省、陕西省和甘肃省地震灾区实地考察后，对积极参与灾后重建的NGO和社区组织进行了每省约2～3天的“灾害社会评价与社区灾害管理规划研讨班”。