免费午餐的政策分析

1. 免费午餐的政策分析

中国发展研究基金会秘书长、“贫困地区寄宿制学校儿童营养改善项目组”组长卢迈日前表示，国家应建立针对儿童营养贫困的现代治理制度。同时，现有财政对农村贫困寄宿生的生活补助资金可改为“供餐专项资金”，专门用于改善农村学生的营养状况。2010年中央和地方政府已投入100亿元财政资金用于中西部农村1100万义务教育阶段寄宿生，但是，即使有了这些投入，孩子们依然吃不上免费的午餐，解决不了部分孩子吃饭难、难吃饱的问题。对此，卢迈建议，为提高财政补助的瞄准度，今后对贫困地区乡镇以下学校，营养餐应覆盖所有学生，不必再区分寄宿生和走读生。卢迈介绍，国际上，儿童营养计划均作为国家责任，用法律形式固定下来。从上个世纪30年代开始，美国先后出台了十几部关于学校供餐的法律，日本同样有专门的法律涉及学校供餐计划。“中国应加快对儿童营养计划的国家立法，建立一整套基本制度，明确儿童的最基本权利。”卢迈认为，儿童营养计划最理想的状态是，由学校配备专门的营养师，向学生、家长讲授营养知识。这些营养师可以从富余的代课教师转岗而来。同时，这一计划可协助形成新农村的经济发展模式，解决农村富余劳动力的就业问题，比如由学校周边的农民向儿童营养计划提供蔬菜、粮食;事实上，在印度的学校供餐计划中，三分之一的食物均来源于当地农民的采购。国务院妇女儿童工作委员会办公室儿童处处长宋文珍认为，这些走读的贫困学生，相当于减轻了寄宿制学校的负担，应该享受政府的生活补贴。北京师范大学工商管理学院教授李实同样认为，要完成儿童营养问题从“家庭的事情”到“国家的事情”的观念转变。建立全国性的儿童营养计划，其重要性等同于义务教育制度。