碳基金的运行模式

1. 碳基金的运行模式

以世界银行碳基金为例。世界银行扮演的是一个中介服务的角色(见图1)，世界银行利用其自身影响力，吸引了相当数量的资金和项目，并作为委托方，成功地连接了买方和卖方。这是一种以较低的成本实现减排目标的途径。基于温室气体在大气中不断增加的科学事实，逐渐形成的全球碳市场，使在全球任何一个地方减少碳排放的行为都是可能的并且效果相同。于是通过国际碳基金的运作，达到了经济发展和环境保护的双赢，也实现了发达国家和发展中国家的双赢。为积极推进应对气候变化的工作，促进中国社会经济的可持续发展，2007年3月，中国清洁发展机制基金(CDMF)开始正式运营。该基金是根据中国政府制定的《清洁发展机制项目管理办法》的规　　定，由清洁发展机制减排项目收益以及国际金融组织赠款、个人赠款、国务院批准的其它收入组成。该基金由设在财政部的清洁发展机制基金管理中心管理，由国家发改委、财政部、科技部、外交部等部委组成的“基金审核理事会”审核基金支持项目，为国家应对气候变化的活动提供持续和稳定的资金支持。

2. 碳基金的介绍

《京都议定书》规定工业化国家在2008－2012年间必须减少相当于1990年排放水平5．2%的温室气体排放量。《京都议定书》还规定至2012年减少至少50亿吨的二氧化碳（CO2）排放。其中至少25亿吨的CO2排放目标必须来自于减排权交易，其中蕴含着巨大的商业机会。在此背景下，不少发达国家通过建立各种碳基金来支持节能减排项目的开展。发达国家强调清洁发展机制（CDM）项目合作应该完全基于市场机制，但由于CDM的项目运作过程和项目所产生的交易品——“经核证的减排量”（CERs）与现有的国际贸易规则有很大的不同，完全基于市场机制和成本竞争将不利于保障发展中国家参与方的利益，因此发展中国家的政府有必要采用经济手段对本国境内实施的CDM项目进行一定的控制和干预。从实施效果来看，在建立碳基金的国家里，碳基金对这些国家实现京都议定书的目标都产生了不同程度的促进作用，对发展中国家有一定的借鉴意义。以下对国外碳基金设立、管理等内容作简单介绍。

3. 什么是碳基金

基金，广义是指为了某种目的而设立的具有一定数量的资金。主要包括信托投资基金、公积金、保险基金、退休基金，各种基金会的基金。从会计角度透析，基金是一个狭义的概念，意指具有特定目的和用途的资金。我们提到的基金主要是指证券投资基金。

4. 碳基金的设立目标

根据碳基金的设立方式不同，碳基金想要达成的目标也有所不同。由政府设立的碳基金不管其运营方式、目标基本相同。主要是希望通过CDM项目购买的方式，缩小本国《京都议定书》的目标与国内潜在减排量之间的差距。同时这些碳基金还要帮助企业和公共部门减少二氧化碳的排放，提高能源效率和加强碳管理，并且投资低碳技术的研发。而由世界银行参与设立和管理的碳基金都打有世行政策的烙印。这些碳基金不仅要完成本国的目标，还要与世界银行合作完成其战略目标。要求促进高质量的减排，为可持续发展和降低《京都议定书》造成的成本做出贡献。促进知识的传递，为参与者提供干中学的机会，使参与者学习到CDM和JI框架下学习发展所需的政策、规定和商业运行方式。促进国有与私营合作的模式，诠释世界银行的国有与私营合作模式是如何通过市场机制使资源配置更有效率。还要确保碳基金参与者与宗主国之间由于减排项目带来的其他收益、利益分享均衡。由企业出资的碳基金则主要为了从购买CDM项目并转卖中获取利润。

5. 碳基金的运营期限

由于《京都议定书》并没有对2012年以后各国的义务进行规定，目前国际碳交易在2012年之后走势尚不明朗。碳基金的运营期限主要与其所担负的任务有关。所以部分设立目标单一，只为了完成《京都议定书》减排量目标的碳基金，包括世界银行的部分碳基金预计会在2012年左右关闭。但像英国碳基金这样的带有促进节能减排、提高能效并促进节能技术的开发等任务的碳基金，会持续运营下去。从国外碳基金运营管理情况来看，由政府设立企业化运作、吸收专业人士参与的管理模式，既能利用政府部门背景准确把握和执行宏观政策，又可发挥专业人士的专业技能和管理特长，保证政府对基金运营的效率性和监督性。作为政府性应对气候变化的专门基金，中国清洁发展机制基金正是采用了这种模式，基金的管理成员分别来自政府、企业、学术界等不同领域，在治理结构和监管体系的建立过程中，很好地借鉴了国外碳基金的管理理念和监督机制。国外碳基金总体资金规模都很大，各国在基金筹集规模方面的经验表明，资金规模的确定主要是考虑如何满足基金设立目标的需求。因此，中国清洁发展机制基金肩负着支持和促进应对气候变化事业的重要使命，其具体筹集渠道和规模应按“十一五”发展规划而定，兼顾应对气候变化和节能减排的实际需求。