如何加强村两委班子建设 提高战斗力

1. 如何加强村两委班子建设 提高战斗力

（一）加强村级班子建设，为增强村党组织的凝聚力和战斗力提供组织保证。火车跑得快，全靠车头带；支部强不强，关键在班长。培养选拔一个坚强有力的班子，特别是一个素质较高、能力较强的“领头雁”，是增强村党组织凝聚力和战斗力的关键。在实际工作中，我们主要采取“八字”工作法，强力推进村党组织班子建设。一是“输血”。采取“双管”齐下的方式，一方面加大村级后备干部的培养力度，把基本素质好、发展前景好、精神状态好的优秀党员、复员退伍军人、致富能手纳入村级班子建设的后备人选，建立了村级后备干部人才库，作为村级班子建设的血液供应站。同时，实施了“大学生村干部”计划，向农村输送大专以上村干部316名，其中从应往届高校毕业生中选聘“大学生村干部”137名，给农村干部队伍注入了新的活力。二是“壮骨”。把实施“双强”工程作为增强村党组织凝聚力和战斗力的主要途径，积极实施“四个培养”：把党员培养成致富能手、把致富能手中的优秀分子培养成党员、把致富能手中的优秀党员培养成村干部、把优秀村干部培养成村党组织书记，大力培养“双强”群体，支部书记“双强”率达到了75%，村干部“双强”率达到了65%。三是“扶志”。针对农村基层干部进取心不强、素质不高等问题，实施了素质工程，按照《商水县2006-2010年农村基层干部培训规划》，采取县乡党校系统性培训、党员干部基地实践式培训、党员电化普及式教育等多种方式，培训基层干部6200多人次，培训农村党员2.6万人次，提高了农村干部的政治理论素质。四是“治瘫”。采取“输血”与“造血”并重，整治与帮扶并举的办法，对症下药，分类实施，整治瘫痪、半瘫痪村“两委”班子52个，其中18个后进村党组织跨入“五个好”行列，29个转化为二类党组织。
（二）加强党员队伍建设，为增强村党组织的凝聚力和战斗力提供人才基础。党员是党组织的细胞，是党的最基本的组成要素。要提高村党组织的创造力和战斗力，必须造就一支数量充足、素质较高的党员队伍。一是壮大党员队伍，解决选拔干部队伍的源头不足问题。制定了发展党员五年规划和年度计划，进一步明确发展党员的目标任务，每个村党组织每年要发展1名党员，培养3名以上入党积极分子。同时，突出了发展党员的重点，积极培养和吸收优秀青年入党，特别是把致富能力强、带富能力强的积极分子作为发展党员的对象。通过建立一支素质较高的党员队伍，拓宽了选拔村级党组织成员的视野，解决了村级干部“来源短缺”问题。二是加强教育，解决农村党员整体素质不高问题。在利用远程教育终端站点对农村党员广泛开展实用技术培训，提高农村党员的致富、带富能力的基础上，加强了理论教育，认真学习党章和党的基本理论，强化农村党员的宗旨意识，坚定理想信念，切实履行党员义务，始终保持先进性。三是强化管理，解决党员先锋模范作用发挥太弱问题。在落实党员教育管理规章制度的同时，开展了农村党员设岗定责、党员联系户、党员责任区等主题实践活动，使农村党员由“无职”变“有职”，由“无位”变“有为”。张明乡在流动党员管理上，建立了“一委一联”、“一人一书”、“一人一薄”、“一人一证”、“一季一访 ”、“一年一评”六项制度，并在外出务工党员集中地建立党支部，抓好流动党员的日常管理，充分发挥了流动党员的先锋模范作用。
（三）加强农村经济建设，为增强村级党组织的凝聚力和战斗力提供物资后盾。发展农村经济是广大群众的最大愿望和根本利益所在，是解决农村一切问题的关键，也是使村党组织更加坚强有力的需要。部分村党组织在群众中失去了凝聚力和号召力，与缺乏带领群众致富的新办法、发展经济滞后有密切的关系

2. 如何充分发挥村党组织的作用，杜绝村干部违法违纪问题

普法很重要！只有知道事情的严重性以及代价，才会有所作用。

3. 如何提高村"两委"班子创新水平

1、以带领群众兴村富民为标准，建强支部班子。 一个好的领导班子，是一个村经济发展的重要基础。按照"“三个代表”要求，着力建设一支顺民心、聚民力、带民富的高素质村级干部队伍，适应农村新形势、新任务的要求。一是积极推进村干部职业化管理。二是抓好村干部的教育培训。三是推行目标管理责任制，完善监督，重奖严惩。制定出明确的工作目标，严格考核，成绩突出的予以奖励。 2、以发挥先锋作用为尺度，建好党员队伍。 年龄偏大、文化偏低直接影响着党员作用的发挥，造成党员队伍整体素质不高。因此，提高党员队伍整体素质是村党支部建设的首要任务。一是在保证质量的前提下，加大力度，加快速度，把农村优秀青年人才吸引在党组织周围，二是用科学发展观武装广大农村党员和优秀人才的头脑；用市场经济理论和科学技术提高他们的技能；用长期的实践经验丰富他们的知识，提高他们的致富本领，增强他们带领群众发展市场经济的自觉性。三是为党员发挥作用创造条件。给党员知情权、参与权、决策权、监督权。为党员发挥作用设计载体，创造环境。 3、以农村优秀青年人才为培养对象，加强后备干部队伍建设。 党员老化和人才缺乏是导致后备干部不足的主要原因。重点培养优秀青年人才入党，把党员优秀人才作为村级后备干部培养对象，积极吸收优秀青年人才加入党组织，实行严格管理，建档立案，定期考核。并加大后备干部实践锻炼力度，拓宽后备干部实践渠道。 4、建立和完善规章制度，规范村级民主管理。 以实行依法治村、村民自治为目标，积极推进基层民主建设，实行民主管理。一要适应改革要求，进一步修订和完善村基层组织议事规则等一系列规章制度。通过建章立制，规范基层组织生活制度和村务管理，走上规范化、制度化的轨道。二要坚持依法办事，不断提高农村工作水平。村干部要自觉增强法律意识，强化法制观念。想问题、办事情、作决策，首先要考虑有无法律依据，是否违法，切实做到依法行政、依法办事。三要深化村民自治活动，推进村级民主建设。努力提高村务公开质量，认其听取和收集群众的反映和意见，适时向群众反馈，加强民主管理与民主监督。

4. 如何充分发挥村级组织的作用

为贯彻落实党的十七届三中全会精神，加强和改善党对农村工作的领导，充分发挥村级组织在社会主义新农村建设中的主力军作用，促进农村又好又快发展，我部按照县委的部署与要求，采取发放问卷、个别访谈、召开座谈会等方式，对村级组织发挥作用的问题进行调查研究。在充分调查的基础上，经过理性的思考和分析，我们认为，在我国农村进入以工促农、以城带乡的新阶段，充分发挥村级组织在社会主义新农村建设中的作用，必须积极推行“五化”机制，即班子能人化机制、教育经常化机制、责任合同化机制、考核绩效化机制、监督从严化机制。

一、积极推行班子能人化机制，下力提升村级班子的执政能力

调查表明，80%以上的调查对象认为，我县一些村级组织软弱涣散、不起作用的原因是多方面的，但最根本的原因是村级班子特别是支书选不准、配不好。不少党员和村民指出，一些“村官”尤其是支书、主任文化偏低、素质不高，靠家族势力当选，有的连家事都管不好，哪有能力来管好村务，本身都不能致富，哪有能力带领村民致富。我们认为，要发挥好村级组织的作用，必须大力推行能人化机制，选好配强村级班子特别是支书，进一步增强村级班子特别是村党支部

书记的执政能力。按照中央和省的有关政策，村干部的生活补贴从2009年起比以往大幅度提高，离任村干部也有补贴，优秀村干部还可以招录为乡镇公务员、招聘为乡镇事业单位人员，甚至还可以提名为乡镇领导干部人选。这些都是吸引农村人才竞相涌出的政策环境，我们要运用好这些政策，抓紧研究出台《进一步加强和改进村级班子建设的实施意见》，切实推行班子能人化机制，选好配强村级班子特别是村支书。

在选人上，注重培养选拔“三种”农村优秀能人。一是注重从优秀的返乡大学毕业生中选配村官特别是支书。据不完全统计，我县目前返乡大学毕业生共计900多人，人力资源非常丰富。这些返乡大学毕业生有的外出打工，有的在村自主创业，有的闲在家中。要建立返乡大学毕业生人才库，通过教育、引导和培养，把优秀的返乡大学毕业生培养为党员、培养为村官、培养为支书，争取经过三年的努力，实现每个行政村至少有一名大学生村官的目标。二是注重从农村致富能人中选村官特别是支书。目前我县有名的农村致富能人约450人，其中年收入10万元以上的56人，年龄在45岁以下的143人，中专（高中）学历以上的126人，大专以上学历的45人。这些人都是农村中有头脑、肯干事、干成事的能人。要抓紧建立农村致富能人库，注重从优秀的农村致富能人中选配村干部，争取经过三年的努力，实现每个行政村

（社区）至少有1名农村致富能人“村官”的目标。三是注重从返乡退伍军人中选人特别是村支书。2006年以来，我县平均每年返乡的退伍军人约460人，其中45岁以下的有450人，中专（高中）学历的430人，大专学历的15人，入党的约有360人。这些退伍军人，在部队期间都得到了严格的教育和训练，思想素质、身体素质都比较好，是当村官的好“料子”。要抓紧建立返乡退伍军人人才库，注重把优秀的返乡退伍军人培养选拔为村干部，争取经过三年的努力，实现每个行政村至少有1名优秀退伍军人“村官”的目标。

在选人方法上，注重推行“三项”用人机制：一是推行能者上庸者下的用人机制。建立村级干部能上能下机制，通过绩效考核、组织调整、启动罢免程序等，把一些不称职、乱作为、无作为的村干部调下来，把肯干事、干成事、能共事的优秀人员选进村级班子。二是推行减职加酬的用人机制。与其拿不多的钱供养一些无作为、无能力的村干部，不如拿多一点的钱供养一批素质高、能干事的村干部。对一些人浮于事的村级班子，建议各镇党委按有关规定，适当减少职数，把减职后多出来的补贴增发给优秀的村干部，形成奖优罚劣的用人导向。三是推行高薪引人的用人机制。对一些人才奇缺、村干部后继乏人的村，采取增薪加酬（平均每月补贴600-650元）的办法，选聘优秀村干部，选准配好村支书。

二、推行村干部教育经常化机制，全面提高村级干部队

伍的能力素质。2007年换届后，全县新当选的村两委干部中，中专（高中）以下学历的760人，占总数的48.72%。2007年换届后，我县村级干部队伍的整体素质有了明显提高，但由于受宗族势力、行贿等不良因素的干扰和影响，也有少数文化水平低、道德品质差、致富带富能力低、法制意识弱的人被选进村级班子。同时，党的十七届三中全会对农村基层组织建设提出了新的要求，要求村干部都必须具有较强的政策水平、执政能力和良好的作风。为了提高村级干部队伍的能力素质，适应新形势发展的需要，我们认为有必要修改完善《乐东黎族自治县委农村干部教育培训制度》，确保村级干部培训工作经常化开展。

第一，建立村干部培训分级负责制。县有关职能部门负责全县村支部书记、村委会主任的培训工作；镇党委、政府负责村级班子其他成员、村级后备干部的教育培训工作；县委党校负责农村干部大专学历培训；科技部门负责科技知识推广和农村实用技术培训；涉农部门负责农村财务管理知识、农业产业化及新品种推广等方面的培训；县政法委、武装部负责村级治安保卫、民兵训练等方面的培训；计生、妇联等部门负责对农村妇女干部、计生专干的培训。

第二，建立村干部培训最低时限。每年村党支部书记、村主任累计培训时间不少于7天，其他干部不少于5天。力争至2010年，全县80%以上村干部普遍掌握1-2门先进农

业实用技术。

第三，在培训内容上要突出“三个强化”。一是要强化理论知识的培训。加强邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七届三中全会精神和科学发展观的学习与教育，坚持以先进理论武装农村基层干部的头脑，强化理想信念，增强党的意识和宗旨观念。二是要强化政策法规知识的培训。把有关涉农法律、法规和政策作为教育培训的主要内容，不断提高农村基层干部依法自治、依法行政和依法管理的能力。三是要强化实用知识的培训。以县委党校为主阵地，有计划地组织农村实用技术培训，不断提高农村基层干部的致富技能，增强致富本领，提高带头致富和带领群众共同致富的能力，争取经过三年的努力，实现每一名村级干部至少掌握一门致富实用技术的目标。

第四，推行五种培训“模式”。一是外出学习模式。继续选派部分优秀村干部到广东、上海等省外发达地区学习考察，选派优秀村支书、主任到清华大学、北京大学等国内知名院校学习，条件许可的情况下，还可以组团到日本、韩国、澳大利亚等农业较发达的国家和地区参观考察。二是学历教育模式。与省委党校或其他院校联合创办村干部学历教育班，引导、鼓励村干部攻读大专以上学历，争取经过五年的时间，实现每名村干部都能接受学历教育拿到大、中专学历的目标。三是跟班学习模式。
村级干部到我县九所镇、利国镇、黄流镇等沿海外区经济发展较好的农村跟班学习。四是集中培训模式。每年集中培训时间不少于7天，集中学习政治理论、致富信息和实用技术等。五是远程教育模式。充分发挥农村党员干部现代远程教育站点的作用，定期不定期组织村级党员干部收看节目。

三、推行农村两委责任合同化机制，增强村干部的履职责任心

从调查的情况看，75%以上的调查对象认为，一些村的两委班子职责不明，对群众公开的任期和年度工作目标完成不好，有些甚至没有完成等。不少党员和村民指出，存在这种现象的原因就是没有一套有效的责任追究机制，两委班子责任性不强，使得一些两委班子“无作为”、“乱作为”，干好干坏一个样。为了增强两委班子的履职责任心，我们认为，有必要对村（社区）党支部、村（居）委会要实行“双签”制度，通过合同化管理的方式，使两委班子更好地履行职责，为民办事。

一是村（社区）党支部与党员大会、镇党委签订年度工作责任合同。村（社区）党支部根据本村党建工作急需解决的主要问题，制订出支部班子的任期和年度工作目标，提交镇党委审核后，由村（社区）党支部与村党员大会、镇党委分别签订任期和年度工作责任合同，并经党员大会通过后执行，年度工作责任合同一年一签，而任期工作责任合同三年

一签。同时，将村（社区）党支部班子工作目标责任完成情况每半年公布一次，接受党员和群众的监督。每年村级班子考核时，对村（社区）党支部履行任期和年度工作目标情况作出优秀、合格、基本合格、不合格四个等次的评价，对基本合格、不合格等次的村（社区）党支部主任负责人实行不同类别的问责，轻则实行诫勉谈话，重则下岗。

二是村（居）委会与村民代表大会、村党支部签订任期和年度工作责任合同。根据本村经济发展急需解决的主要问题，制订出村（居）委会班子的任期和年度工作目标，提交村（社区）党支部审核后，由村（居）委会与村民代表、村（社区）党支部分别签订任期和年度工作责任合同，经村民代表大会或村民大会讨论后执行，年度工作责任合同一年一签，而任期工作责任合同三年一签。同时，将村（居）委会班子工作目标责任完成情况每半年公布一次，接受党员和群众的监督。每年村级班子考核时，根据村（居）委会班子目标责任合同内容，对照年度目标责任制完成情况，结合民主测评结果，对村（居）委会班子履行任期和年度工作目标情况作出优秀、合格、基本合格、不合格四个等次的评价，对基本合格、不合格等次的村（居）委会主要负责人实行不同类别的问责，轻则实行诫勉谈话，重则下岗。

四、推行考核绩效化机制，激发村干部干事创业活力 95%以上的调查对象认为，目前一些村干部特别是一些

素质低，靠家族势力选上来的干部，有利于他的事就干，不利于他的事就“躲”，有的甚至无故“离岗”，当上村官后长期在外打工，光领补贴不干公事。这种现象虽然不多，但在村级班子村干部中带来了一定的负面影响，使干事“不用”的思想在一些村的班子中有所漫延。80%以上农村党员群众认为，现在的一些村级班子不求有功、但求不过，不求成绩、甘愿平庸的思想比较严重，主要原因是对考核缺乏绩效方面的激励。为进一步调动村级班子和村干部队伍的积极性和创造性，我们认为，有必要建立村级班子和村干部绩效考核机制，要把四条原则引入到村级班子绩效考核中去。

第一，必须坚持群众公认的原则。坚持把群众公认作为评价村级班子及成员的工作实绩的重要标准，广泛听取群众意见和呼声，自觉接受群众监督，真正在考评工作中落实群众的知情权、参与权、监督权，形成科学的社会化评价机制。在考核工作必须坚持三级测评：一是村一级评价。组织党员、村民小组长和村民代表对村“两委”班子及其成员一年来的工作进行测评和评议。二是镇一级评价。每年年终考核时，由驻村干部和镇党委共同对“两委”干部履职情况作出客观公正的评价。三是涉农部门评价。涉农部门根据行政村（社区）的经济发展情况，包括村干部创业、农民增收等方面，对“两委”干部进行评价。

第二，必须坚持注重实绩的原则。坚持把工作实绩作为

评价村级班子及成员的主要依据，把考评结果与班子调整、奖励惩处、教育培训相结合，引导村级班子及成员牢固树立科学发展观把心思和精力放在干事创业上，做到说实话、办实事、求实效。

第三，必须坚持科学合理的原则。根据全县188个行政村（社区）管辖面积、人口数量、工作任务和工作难易程度，合理划分行政村（社区）类别，并在同一类别的村中考核产生评定出一、二、三类班子，并相应予以奖罚。

第四，必须坚持奖罚挂钩的原则。村级班子和村干部绩效考核要实行五个“挂钩”。

一是要与发放村干部绩效补贴挂钩。也就是把村干部的生活补贴分为基础补贴（占70%）和绩效补贴（占30%），基础补贴按月发放，绩效补贴年底或次年初一次性发放。年度考核评价为优秀和称职等次的，全部发放绩效补贴；评为基本称职等次的，只发60%的绩效补贴；评为不称职等次的或受到党纪、政纪处分及法律处分的，取消当年绩效补贴。两种情形所扣下的绩效补贴，由镇委奖励给评为优秀等次的村干部。同时，参照省委组织部、省民政厅、省财政厅《关于海南省农村（社区）党组织和村（居）委会干部补贴发放实施办法》有关精神，在职村干部凡是收到刑事或留党察看及以上处分的，制造事端、设置障碍、鼓动或幕后操纵群众闹事的，违反村规民约、不支持乡镇、农村工作或其他有损

农村干部声誉的，从当月起全部扣除基本补贴和绩效。

二是与村干部的政治出路挂钩。年度绩效考核连续三年评为优秀等次的村干部，资格符合有关政策规定的，在适当的时候可以优先招录为镇的公务员或镇的事业单位人员。

三是与组织调整和罢免挂钩，对不认真履行职责经教育不改且连续两年被评为不称职的村干部，按照党内有关规定予以免职、撤职或按国家有关法律法规组织村民进行罢免。

四是与离任补贴的发放挂钩。任职期间被评为不称职的年份，受撤职、免职的年份和受党纪政纪处分，出现上述情形的年份，不作为任职时间发放离任补贴。

五是与今后激励关怀帮扶村干部的有关政策挂钩。县或县级以上今后出台养老保险、医疗救助、生产生活扶持等方面的政策规定时，绩效考评为称职以上等次的，可以全部享受，绩效考核不称职的当年不能享受，当年已享受的由有关部门的予以取消。

五、推行监督从严化机制，规范村干部的从政行为 
从调查的情况看，80%以上的调查对象都认为，一些村两委关系不协调，个别村干部乱作为甚至违法乱纪，主要原因是农村基层民主决策、民主管理、民主监督的各项制度执行不够好，用制度管人管事管财不够严。尽管这几年我县下发了很多制度，但执行不力，有些甚至有“禁”不止，有令不行。为了更好地规范村干部的从政行为，有必要推行监督从
严化机制，在继续健全和创新相关制度的同时，研究出台《强化村级组织主要制度执行情况监督与责任追究办法》，使农村的各项主要制度得到贯彻执行。

一是强化农村民主决策制度的执行情况的监督与责任追究。重点强化对支部会议、村委会会议、 
“两委”联席会议、党员大会、村民会议、村民代表会议制度执行情况进行监督与责任追究。凡不按有关要求、有关程序召开上述会议的村党支部、村委会，将追究村支书以及村主任的主要责任。

二是强化农村民主管理制度执行情况的监督与责任追究。重点对村财委托镇管制度、农村村务财务党务公开制度、农村集体土地管理制度、村级财务开支审批制度等的执行情况进行监督与责任追究。凡不按照上述制度规定的要求和程序管理好农村资产、资源以及财务的，将追究村支书以及村主任的主要责任。

三是强化对民主监督制度执行情况的监督与责任追究。重点对村级班子年度考核制度、村级班子民主评议制度、村级班子述职述廉制度、村级组织负责人经济审计制度、村干部谈话诫勉制度等的执行情况进行监督与责任追究。凡不按照上述制度规定的要求和程序执行或没有执行制度的，将追究镇党委以及村村级班子主要领导的相关责任。

四是强化对一般制度执行情况的监督与责任追究。重点对“三会一课”制度、发展党员四级公示制度等一般制度的执

行情况进行监督与责任追究。凡不按照上述制度规定的要求和程序进行的，将追究村支书及村主任的主要责任。

5. 浅谈如何抓好村级班子建设

农村两委班子是镇党委、政府农村工作的落脚点，是镇域经济和社会各项事业发展的重要力量。随着京沪高铁滕州东站在东沙河镇境内启用运营，市委、市政府提出了将在我镇建设集交通、居住、商贸于一体的全新功能型高铁新区。在这种千载难逢的发展机遇面前，抓好村级班子建设更加重要。必须要在认识上再提高、选人上再择优、管理上更科学、机制上更管用，切实打造敢于担当、善解难题、勇于争先的过硬班子，为高铁新区建设提高坚强有力的基层组织保障。（一）坚持以提高认识为前提，增强抓好村级班子建设的责任感。加强村级班子建设，必须正确理解农村两委班子在贯彻党的路线、引领农村发展和维护农村稳定等方面的重要作用。首先，村级班子是党的路线方针政策的宣传者和执行者。建设高铁新区需要各村两委班子能够正确理解镇党委、政府决策意图，引导群众正确对待发展的机遇，消除小富即满、因循守旧的意识，站在长远发展的角度迎接和支持高铁新区建设。同时高铁新区建设工作面大量广，需要各村形成合力、抓好落实，将镇党委、政府的各项部署执行到位。只有这样，才能实现确保高铁新区顺利建设。其次，村级班子是农村经济发展和农民增收的组织者和引领者。农村开展农业生产需要村级班子去组织，农村发展集体经济需要村级班子去实施，农民收入的增加需要村级班子去引导和促进。村级班子是否过硬，事关农村经济发展和群众切身利益。要实现强村富民目标，必须要加强村级班子建设。第三，村级班子是农村稳定的基石和农村和谐的促进者。高铁新区建设使东沙河处于了发展的重要机遇期，也使农村基层各种问题浮出水面，社会稳定形势变得更加严峻。农村两委班子作为距离群众最近的基层组织，承担着直面各类矛盾、化解不稳定因素的重要使命，班子建设重要性不言而喻。第四，村级班子是党在群众中形象的直接体现者。村干部是与老百姓打交道最多的干部群体，村干部言行直接决定了党在群众心目中的形象。必须要加强村级党员干部队伍素质建设，密切干群鱼水关系，夯实党的基层群众基础。（二）坚持以选贤任能为基础，切实激发村级班子的生机和活力。为村两委班子选贤任能是抓好村级班子建设的基础工程。一是深入调研，准确把握选人的方向。选配“政治素质高、文化水平高、群众威信高，发展能力强、服务能力强、协调能力强”的“三高三强”型村干部是加强村级班子建设的重点。结合高铁新区建设的需要，我们抓住村两委换届等时机，通过深入一线开展调研，深入摸清各村两委干部基本情况，充分挖掘村级干部后备人才，积极为优秀人才创建平台、宣传造势，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人选拔到村级干部岗位上来，选举产生的村干部在学历、年龄、能力、素质等方面较往届均有大幅改善。二是抓住关键，切实培强村支部书记队伍。为打造过硬的村两委班子，我们彻底摒弃以资历选干部的观念，坚持把“三高三强”作为考量村支部书记是否称职的唯一标准，将符合“三高三强”标准的优秀人才作为村支部书记人选进行重点培养，或者通过直接组织程序破格提拔，让优秀人才迅速进入工作一线。同时，为更好地帮助新任支部书记开展工作，建立领导干部挂靠帮扶和党总支传帮带的机制，通过定期对话、一线指导等方式，从行动上关心和支持村支部书记，让村支部书记感到温暖、树立信心、增强干劲，真正打开农村工作的新局面。三是理顺关系，凝聚农村工作的强大合力。农村党支部是我党最基层的党组织；村民委员会是村党支部的指导下，村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。二者的最终任务都是贯彻落实党委政府的路线方针、加快强村富民步伐，在目标上有天然的一致性。但从现实来看，少数村两委干部尤其是村支部书记和村主任不团结的现象还相对存在，在工作上相互拆台、互唱反调，对村级工作造成了不利影响。针对这一实际，我们积极倡导“合众心、促团结、合群力、会合作”的风气，在选举时坚持让讲政治、重团结、有能力的人通过选举进入两委班子班子。对待选举有出现分歧的两委班子，发挥党总支的领导协调作用，引导村干部加强沟通，求大同、存小异，解决矛盾根源，促进班子和睦。对给工作造成严重影响的，从农村工作的大局出发，按照党纪法规，依照组织程序，及时对班子进行优化调整，增强两委班子的凝聚力和战斗力。（三）坚持以科学管理为关键，努力营造优胜劣汰的工作态势。村级班子管理的关键是要管好“一班人”的思想和工作，通过抓教育、抓机制、抓引导等形式，让有为者有地位、有荣誉，推动农村工作开展。一是注重教育，提升农村干部素质。积极通过采取现场培训、观看电教片、外出参观考察、邀请专家辅导等方式，搞活教育形式，增强学习效果，让干部在看待问题时站得更高，在解决难题时更有办法，在开展工作时更讲团结，村干部驾驭工作的能力和水平明显提升。二是建规立制，确保农村工作实现规范运转。组织纪委办、经管站、民政科等部门建立协调监管机制，统筹抓好对农村工作的监督管理，确保村级班子在执行四议两公开、三会一课、一事一议、民主评议、党务政务及财务公开等制度方面不走样，实现村级工作规范运转。同时，建立村两委公开承诺机制、民生实事建设倒逼机制、两委干部定期述职机制、村级班子年终考核机制等制度，从制度上给村级干部压担子，促进农村各项工作更好开展。三是因村制宜，促进村级班子建设取得实效。坚持采取“四个一批”的办法抓好村级班子建设。即树立一批先进班子。深入挖掘优秀村级班子的先进经验，树立优秀典型，大张旗鼓地进行宣传，增强各村学先进、追先进、争先进的意识；带动一批中坚班子。针对村级班子的中坚力量，结合实际，培育亮点，让处在中游水平的村工作有特色、有突破；转化一批后进班子。启动基层组织薄弱村转化工程，责成每个办事处至少选取一个薄弱村，全力靠上进行转化，定期调度转化情况，确保工作有思路、有措施、有效果，解决村级班子短板问题；清除一批后进人员。对于班子涣散、工作不力的村级班子及时调整，将不干事的干部按照组织程序，清除出村级班子队伍，切实形成奖优罚劣、优胜劣汰的竞争态势，打造过硬的村级干部队伍。（四）坚持以长效机制为保证，毫不松懈地抓好村级班子建设。村级班子建设是一项需要常年抓、抓常年的系统工程，必须建立长效机制，促进村级班子建设规范化开展。一是建立人才储备机制，夯实村级班子后备力量。年龄结构偏大、人才青黄不接是目前许多村级班子遇到的突出问题。对此，我们进一步解放思想，转变村级干部培养的固有思路，建立农村干部后备人才考察制度，由组织科和党总支从各村发掘优秀人才，建立人才储备台账，作为农村后备干部重点培养。加强大学生村官的培养和使用，通过传帮带、压担子的办法，让年轻人尽快适应农村工作，增强独当一面的能力。以基层组织建设年活动为契机，以第一书记为抓手，开展第一书记“村级党建1+1工程”，让各村第一书记培养帮带一名为民服务意愿强烈、有较高文化素质、有公道正派作风、有带动力的年轻人或致富能人，解决他们的组织关系，培养引导他们进入村级班子，为村级班子未来建设积蓄力量。二是建立问题化解机制，增强村级驾驭复杂工作的能力。农村工作是“千条线、一根针”的工作，内容包罗万象，需要村干部具备破解急难问题的能力。对此，我们引导干部遇到困难时采取“六个一下”的办法来化解难题。即“静下心来思考一下、塌下身子调研一下、找到高人指点一下、组织人员商讨一下、综合分析确定一下、蹲住靠上拼搏一下”，并将“六个一下”的工作方法作为重要机制进行推广，干部承担急难险重任务的能力不断增强。三是建立干部激励机制，调动农村干部干事创业的积极性。针对村干部待遇普遍偏低的实际，采用以奖代补的办法，加大对优秀村干部的奖励力度，将工作确有实绩的村干部推荐为党代表或人大代表，从各方面调动干部积极性，促进农村工作更好开展。作者：东沙河镇党委书记、人大主席周茂林

6. 如何推进村级干部依法治村能力建设

一、加强领导，实现创建计划化
谢家坞村高度重视民主法治村创建工作，将其列入村重要工作，根据要求积极开展创建工作。成立了以陈志芳书记为组长、村两委成员为组员的“民主法治村”创建工作领导小组。各领导小组成员各司其职、分工明确，各项创建内容都有人管、有人问，将创建工作真正落到了实处。还根据上级部门的要求，结合实际，制定了创建工作措施和计划，做到创有目标、建有计划。2010年，我村成功创建绍兴市“民主法治村”。
二、建章立制，促进管理制度化
从建章立制入手，夯实民主基础，从根本上取信于民。结合村庄实际，制定了《村民自治章程》和《村规民约》，以及重大决策法律咨询制度等一系列制度。同时，建立了以村民代表大会为决策机构，以村委会为执行机构的组织机构，并在村党支部、村民代表和德高望重的村民中推选产生村监会，作为议事监督机构。形成凡涉及村委会工作的大事，均由议事机构进行讨论，拿出实施方案，经决策机构研究决定后再由执行机构组织落实的工作程序，保证治理有理有据，实行“依法建制、以制治村”，确保村班子运行规范，各项工作有章可循。
三、民主选举，提高管理科学化
通过民主选举，争取把村民群众信赖和拥护的遵纪守法、办事公道、廉洁奉公、具有一定文化水平、热心为村民服务的选民选进村民委员会班子。2011年，借换届选举之机，对全体村民进行《村民委员会组织法》、《选举法》及其他相关法律法规和政策的宣传教育，使村民了解法律关于民主选举的具体规定，增强法治观念，自觉依法办事、按制办事，保障了村换届选举工作的顺利完成，整个选举工作依法开展、平稳进行，没有发生一起贿选、冲击选举会场和打架斗殴等事件。通过民主选举，书记陈志芳得到党员的一致拥护当选为新一届党支部书记，并以高票当选为村主任。目前，谢家坞村村级组织齐全，村班子团结务实，分工明确。
四、民主决策，保障管理民主化
为增强村民法治观念，提高民主意识，采取多种形式开展依法治理、民主决策。一是建立了由村主要领导负责的法制宣传教育领导小组，明确领导小组责任，切实发挥领导小组在普法宣传和依法治理中的领导作用。二是实行党员干部学习制，充分利用党员干部远程教育系统进行法制宣传教育，一年不少于4次。三是综合整治，实现专项治理经常化。围绕村经济发展和社会生活中的突出问题以及村民关心的热点、难点问题，如环境卫生工作，开展经常性的专项整治工作，保障行政村的稳定和健康发展。四是民主决策，“五议”村重大事项。村级重大村务在决策时具体分五步走，即党支部提议、村两委会商议、党员审议、村民代表大会决议、村民评议。每一步工作程序的实施，都形成书面记录并妥善保管，接受监督审查。凡村内重大问题，都由党支部提议，并经村两委会商量沟通，讨论中大家畅所欲言，充分发表意见，然后再邀请村里的老中青、企业代表、回乡创业大学生参与讨论，征求他们的意见，最后再由村民代表大会做决定，做到真正的公开民主管理。这样一来，无论遇到大事小情，班子成员都能攥成拳头，言行举止时刻维护班子整体，维护全村大局，村班子成了群众的“主心骨”。
五、民主监督，推动管理透明化
一是规范和深化三务公开，把重大村务、财务、党务作为监督的重点，组织群众对村级财务收支、重大村务决策执行情况以及村干部依法办事情况依法进行监督。2009年，我村开展“三资”规范化管理，统一三资范围、摸清三资底数，全面接受群众监督。
二是积极推行民主议政，落实党支部、村委会通报工作制度，接受村民质询，答复村民提出的意见和建议。三是坚持民主评议村干部，定期对村干部的德、能、勤、绩、廉等情况进行评议，对工作不称职、群众不满意的干部，按有关程序进行调整。四是严格责任追究，对思想不正、行为不轨、闹不团结、不履行职责的村干部进行诫勉谈话；对违规决策、违规管理或个人侵权行为造成损失的，赔偿相应损失。这些制度的落实，“给群众一个明白，还干部一个清白”，也提高了村级事务民主管理水平。
六、深入宣传，提高民主法治意识
（一）充分整合资源，充实普法师资力量。一是挖掘本地资源，普法力量内生化。充分利用本村法律人才资源，发动具有较高法律素质的退休老干部、老教师、老党员加入到普法宣传的自愿者队伍中来，为村民提供一定的法律意见，帮助他们解决疑难和化解矛盾，在日常的生产生活中将法律知识和法制观念潜移默化地灌输到村民心中。二是聘请法律顾问，学用结合实践化。加强与法律顾问的联系，法律顾问就村庄重大决策提供意见，把好法律关，并不定期来村开展法制讲座和法律咨询，为村民提供丰盛的法律大餐。三是借力司法所，普法工作常规化。镇司法所也经常组织人员到村开展法制宣传，发放宣传资料和图书，帮助村民提高法律素养。司法所结合本镇实际，每月制作一期普法小报，请联村干部带到村里头张贴，供村民翻阅。
（二）狠抓基础设施，建设普法宣传阵地。村班子带领全村加强硬件设施建设，创建了一批普法宣传教育和法制学习的阵地。一是在村办公室建立了村民图书室，各类图书5000余册，并设立专门的法律图书角，目前有法律类图书200余册，成为村民闲暇时间学习法律知识的好场所。二是成立村民法制学校并建立相应的学法制度，利用法律图书角的法律书籍和远程教育网络等平台积极开展广大干部群众学法活动，为村民普及法律知识、学法用法创建了良好的阵地。三是设立法制宣传专栏，提高群众法律知识水平和法制意识。村法制宣传栏每月更新内容，有针对性地开展青少年、妇女、老人、残疾人的法制宣传教育。
（三）开展普法宣传，提升村民法治素养。一方面开展内容丰富、形式多样的普法宣传，使法制宣传教育深入人心。在普法的内容上，挑选群众最迫切需求的法律知识，着眼于提高广大干部群众的民主意识和法制观念。例如涉及征地权益的农村征地补偿安置、维权与信访法律知识等，使广大群众能够用法律知识武装自己，从而采取正当的途径维护自己的合法权益。在普法的形式上，对村干部和村民代表采取组织集中学习培训的方式进行；对普通村民则由村干部带动学法，向村民宣讲法律知识，开展经常化、形象化的法制宣传教育，使普法教育渗透到村民的日常生活中去。注重普法资料的多样性，通过浅显易懂的普法挂图、图文并茂的宣传册、令人深思的法制影片，使村民在娱乐的同时，又能学习法律知识，提高他们的学法积极性和效率。在普法的时机上，抓住普法契机，采用“因事而普、因时而普”的方法。在村级组织换届选举的过程中，分阶段、分对象，有针对性地开展《村民委员会组织法》、《关于严厉打击贿选、破坏选举等违法犯罪行为的通告》等内容的宣传，同时加强外地和本县一些警示案例的宣传，引导村民投好神圣的一票。充分利用“12·4”全国法制宣传日、浙江法治宣传月、“6·26”国际禁毒日等普法宣传时机，以悬挂横幅、发放传单、图片展览等形式，利用黑板报、宣传窗等普法阵地，将相关法律知识送进全村每家每户。另一方面加强普法教育保障力度，促进法制宣传教育持续发展。抓好“经费、人员、阵地、宣传资料”四落实，做到“经费有保障、人员有落实、学法活动有阵地、资料来源有渠道”。将法制宣传教育纳入村年度工作计划，村班子成员中有专人负责法制宣传工作。确保一定的普法经费投入，建立和维护固定的普法教育场所，如村法律图书角、法制宣传栏等场所的日常维护与管理，都有经费保障。
七、搞好调解，确保基层和谐稳定
基础不牢，地动山摇。农村稳定是全社会稳定的基础，做好农村稳定工作，既是实现农村快速发展的基石，也是构建和谐社会不可或缺的一项重要内容。但是，随着农村经济的发展，一些矛盾也随之产生，如邻里之间的矛盾，村民与企业之间的矛盾，村民与村两委会之间的矛盾。就如何妥善处理这些矛盾，谢家坞村在这方面做出了有益的探索。一靠班子自身的团结，牢固树立为民办实事的观念；二靠村民的支持，拥有较强的全局观。二者相互作用，相互促进。群众的眼睛是雪亮的，村干部办事公正不公正，有没有为村里办实事，他们是一清二楚的。正是由于谢家坞村班子团结、作风过硬、为民办事的特点，赢得了广大村民的拥护，所以才有了今天的和谐稳定的谢家坞村，保障了谢家坞村经济发展的强劲势头。
如今的谢家坞村，村民学法、懂法、守法、用法，法律素质不断增强。村干部遵纪守法，依法依章办事，法治化管理水平逐步提高。班子团结、管理民主、村庄环境优美、村民安居乐业。在今后的工作中，谢家坞村将认真总结经验，加大民主法治建设工作力度，以提高村民法治意识和村委会法治管理水平为重点，努力营造稳定和谐的村居环境，进一步推进全村经济和社会各项事业协调发展。

7. 作为村书记如何抓好村委会换届工作

　一、强化领导。选举组织工作要做到“四个到位”。一是责任到位。区、镇（街道）成立工作组明确职责，形成党委领导、人大监督、政府实施、部门配合的工作机制和运行机制。对情况复杂的重点村建立联系责任制，由区领导、部门领导负责联系、镇（街道）领导负责包干、农村指导员具体落实。二是指导到位。合理规定干部职数配置、选民资格等标准，明确村干部任职的若干限制，及撤并村干部职数、班子结构组成、选举方式方法。区、镇（街道）组织、民政部门、信访有关职能部门为政策解释、答复、信访的受理单位。三是引导到位。鼓励发动党员通过法定程序，参加村民代表、村委会成员或主任竞选，村委会党员主任通过选举成为村党组织班子成员。积极创造条件，提倡后备干部参选。四是处置到位。建立应急处置机构，组建村级组织选举快速反应小组，及时处理事件，确保村级组织换届选举工作依法按章有序进行。

　　二、宣传先行。做好宣传发动工作，创造良好氛围是选举工作顺利进行的重要环节。通过各种宣传媒体和召开村民大会、村民代表大会、村民小组会相结合的形式，大张旗鼓宣传村级“两委”换届选举的目的意义、法律法规、上级政策和程序办法等，增强广大群众民主意识和法制观念。在选举前，各地党委、政府要组织宣传、民政、司法等部门制订宣传教育方案，了解村级换届选举的重要性，选举工作原则方法和步骤。引导群众正确对待选举，正确行使法律赋予的民主权利。在选举期间，要重点宣传村委会推选程序、候选人条件、提名方式、候选人确定办法以及具体投票程序，介绍候选人的简历、工作能力、政绩等情况。同时，在选举之前尽可能地联系外出有选举权的村民，告知他们选举日期，让他们及时回来参加选举，以体现更多数人的意见。要鼓励、支持那些有真才实学、有经济头脑，能爱民富民，真心实意办事的外出经商办厂能人参加竞选，增强“两委”的生机与活力。

　　三、分类推进。深入调查摸底，全面掌握村情社情，认真分析换届选举主要矛盾和突出问题及可能遇到的问题，找准矛盾结，在制定实施意见的基础上，按照一村一策、逐村制订工作预案和工作措施。对村情比较稳定、适于换届的，要及时安排，按期换届；对虽然有问题、但通过做深入细致的工作不会影响换届的，要本着先换届、后解决的原则，积极稳妥的做好换届工作；对村情复杂、确实不能换届，但群众换届愿望又比较强烈的，要积极做好群众的思想工作，认真排查问题，及时化解矛盾，为换届选举创造条件。

　　四、化解矛盾。成立专门的工作班子，对矛盾较为突出的村，进行细致排查，逐条梳理，认真分析矛盾产生的根源和症结，按照“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题”的原则，积极解决问题、化解矛盾，稳定群众情绪。千方百计认真解决事关民生历史遗留问题，为换届选举创造一个良好的外部环境。对宗族派性明显的村，摸清各派的底子，找准关键人物，通过多种渠道、多种方法说服教育，使他们摈弃狭隘的思想观念，从本村的长远发展出发，选好本村的带头人。同时，要引导村级班子成员认真回顾任期目标完成情况，要积极创造条件，争取如期完成，让群众满意，为换届选举奠定良好基础。此外，认真开展村级干部离任审计工作。选举前，由有关部门人员组成审计小组，对村级帐目进行审计，明确债权债务，并把审计结果公布于众，接受群众监督。查结信访案件，解决历史遗留问题，对群众反映较大的重点村，发现问题，及时处理，取信于民。

　　五、强化培训。在选举前采取集中办班、外出参观、现场观摩、摸拟选举等方式，对各镇党委（街道党工委）分管副书记、组织委员、民政干部及其他工作人员进行专题培训；各镇党委（街道党工委）也可通过适当的方式，对干部进行培训，使他们熟练掌握有关法律、法规的规定和换届选举的办法、程序，切实建立一支精干高效的换届选举骨干队伍，担负起工作指导、把关定向的重任。加强村干部职责素质培训工作，把村干部教育培训纳入区教育培训的总体规划，整合各种教育培训资源，创新培训内容和方式，加大培训力度，对村干部实行分层分类培训，采取请进来、走出去方式开放性培训，以大中专院校为依托，进行提高性培训，以党员电化教育为载体，进行普及性培训，增强教育培训的针对性和有效性，努力提高村干部贯彻执行党的方针、政策的能力，务实创新、加快发展的能力，勤政廉政服务群众的能力，民主管理、依法办事的能力，化解矛盾、维护稳定的能力和解决自身问题的能力，提高村干部综合素质。

　　六、做好落选村干部工作。由镇（街道）主要领导通过个别谈心，召开座谈会等方式，耐心细致做好教育引导工作。教育他们正确对待换届选举工作，鼓励他们放下思想包袱，使他们落选不落后，落选不落志，甘当铺路石，支持新班子工作。及时兑现离任村干部的工资和欠款，有条件的地方可为落选村干部办理养老保险，解决他们的后顾之忧。要创造条件，对一些思想作风硬，有一定工作能力，受差额选举的职数限制而落选的村干部，可根据各自的情况，把他们放在合适的岗位上去发挥作用，使他们落而有靠，化消极因素为积极因素，成为村级开展工作的重要依靠力量。换届选举前督促、协助村“两委”把三年来的帐目核算清楚，换届后，做好新老班子人、物、财交接工作，确保村级工作连续性；对超过规定时间不交印、不移帐的采取强制手段；针对少数村黑势力干扰村事务问题，开展专项整治，防治“上台发财、发财倒台、倒台拆台”现象出现。对侵吞公物，聚众闹事等违法违纪分子坚决依法惩处。

　　七、做好建章立制工作。新的村两委产生后，如果没有制度约束，没有目标计划，新的领导班子就会缺乏努力的方向，根据需要，镇（街道）帮助村干部理顺关系，理清思路。要求新班子要做好建章立制工作，建立健全“两委”体系及规章制度。制订符合本村实际的目标规划，完善新农村发展思路，村民大会和村民代表大会、村务公开、财务公开，村两委定期报告、村两委成员述职报告、村民民主评议、党员目标管理、党员民主评议等八项制度等，推进村级管理实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的有机衔接，推进村两委运行规范化、村民自治化、村务监督民主化。同时，根据“落实三真、关爱基层”的要求，认真解决好村干部报酬、养老保险和医疗保险，全面解决村级办公场所问题，完善创业承诺制和工作绩效评议制度，农村党员激励机制，加大党员发展和后备干部选用力度，为新农村建设储备人才。

　　八、做好来信来访工作。对于村级“两委”换届选举工作，群众非常关注，操作不当就会影响农村社会稳定。因此，要建立信访热点排查登记和复信回访制度，对可能出现的信访问题进行认真排查，登记在案，争取工作主动权，并把处理结果告知当事人。要建立信息上报制度，对换届过程中出现的新情况、新问题，镇（街道）和有关部门及时上报、及时沟通，把选举中的不稳定因素牢牢控制在视线之内。要建立信访工作追究制度，对因处理来访来信不及时，敷衍塞责，压制打击造成不良影响的要通报批评，造成严重后果的，要依法追究有关单位和人员的责任。对群众反映属实，确有违法违纪行为，应及时对有关单位和人员予以查处，对反映情况与事实情况有出入，要澄清事实，消除误解，对一时解决不了的要说明原因，把问题解决在基层、解决在萌芽状态，防止矛盾激化、事态扩大，影响稳定。

　　九、发挥农村指导员作用。农村指导员要发挥“三员”作用，入村、入户认真摸底调查，了解和掌握村两委班子状况，外出党员、村民的状况，以及基层群众党员干部对两委换届的反映，特别是上届选举不顺利、贿选、拉派严重的村要高度重视，真正把存在主要问题、群众意见和呼声调查清楚，要求上级党委、政府高度重视，配齐配强力量，采取针对性措施，为换届选举创造条件。根据本村实际，因地制宜当好党委政府参谋，把政治素质高、群众威望高、工作作风实、有一定政策水平和组织领导能力的党员和村民代表选进村两委班子。加强对村级换届选举新情况新问题的研究，区别不同情况，细致深入化解选举中出现的一些矛盾纠纷，积极制止各种干扰，妨碍换届选举行为，及时反馈选举中有关信息，带领和引导群众依法参与选举换届工作。

　　十、明确村级班子成员职数。建立精简、勤政、高效村班子队伍是对推进农村经济社会发展之基础。根据我区目前的状况，要明确村两委班子成员职数。原则上人口在1000人以下村，村两委成员宜为3人，中等村宜为5人，2000-3000人的宜为7人，3000以上不超过9人。同时，因村而宜，提倡实行“一肩挑”的行政村。主要是在一些较小的经济不发达的村，如果条件比较充足，可实行“一肩挑”，要积极推行村党支部与村委会班子成员交叉任职，为理顺村“两委”关系提供组织保证。要保证妇女在村民委员会选举中的合法权益，使女性在两委成员中占有适当名额。提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认以后，再推荐为党支部书记人选。提倡村民委员会中的党员成员通过党内选举，兼任村党支部委员成员。提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。要注重在优秀村民委员会成员和村民小组长、村民代表中吸收发展党员，不断为农村基层党组织注入新生力量。

　　十一、加大查处贿选行为力度。维护公正的选举秩序，是区、镇组织的重要职责。各级政府部门要采取综合手段，既构筑严密的防范体系，又要加大打击力度，杜绝贿选、黑恶势力操纵选举等情况发生，确保选民意志的真实体现。镇（街道）人大要发挥主体作用，对于村民检举的以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段妨碍选民行使选举权、被选举权的行为，以镇（街道）人大为受理主体，并负责调查和处理，区级人大常委会给予必要的指导和帮助。在选举前发现存在串通黑恶势力干扰选举行为的，取消候选人资格；在选举后证实有贿选行为存在的，按照有关法律法规宣布有关行为人的当选无效。在选举前组织一次集中性的打击黑势力活动，对选举中出现的黑势力打击一批，震慑一批。在选举过程中，要加强对社情的关注，一旦发现对选民有威胁行为的苗头出现，就要立即进行打击。公安部门全力配合做好村级选举的秩序维护工作，做到快速出警、果断处置、依法打击。

　　十二、完善换届选举程序

　　1、关于“直选”和“海选”程序的完善。确保村级换届选举的民主本质，关键在于设计合理、透明、公正的程序，并确保选举的每一个操作环节符合程序要求，从而确保选民独立、自由、充分行使其民主权利。一要合理界定选民标准。选民登记阶段的重要问题就是如何确定选民资格，这直接关系村民是否能够享有选举权。对于户口未迁入的嫁入媳和户口未迁出的嫁出女，一般是严格以派出所的户口登记为准。对于在本村居住的居民户口的人，按照实际情况区别对待，对于因征地而改居民的，又履行村民义务的，居住一年以上的，应登记为选民；对于在本村居住、因考就学、就业、服役等原因迁出，户口不在居委会的，不登记为选民。二要规范委托投票方式。委托投票应当在选举日前向村民选举委员会提出并指明受委托人。每一选民接受委托投票不得超过三人。受委托不得再行委托其他选民代为投票。村民选举委员会应当在选举日前对委托投票情况进行审核并公告，未经审核公告的委托无效。也就是说，接受委托必须满足五个条件：一是必须书面委托；二是受委托人不得接受三人以上委托；三是受委托人必须是非候选人；四是受委托人不得转委托；五是必须进行委托投票情况公告。其中，对于第一条件要具体把握：(1)由村民选举委员会认可，委托投票方才有效。对于委托书的书面形式，不管是传真、电报还是信件，必须在其中留下委托人联系电话，附身份证复印件，由受委托者持书面委托书到选举委员会要求确认，选举委员会两位以上成员，用免提电话拨打委托人联系电话，得到委托人确认后，在书面委托书上盖选举委员会公章，在投票时作为进入秘密写票处划票的凭证；(2)对于确定无法采用传真、信件任何一种书面形式，必须采用电话委托的，则由选举委员会成员两人以上用免提电话拨打委托人，确认受委托者姓名，加盖公章。对于第二个条件，基于农村现实，需要灵活操作：(1)委托人和受委托人有直属血缘关系的，如子女(超三人)在外经商，由在家的父母代为投票，不受三人限制，但也必须办理书面委托。(2)对于前述的候选人利用该规定，串通工作人员，办理三张以上委托票，一旦落选，就提出选举无效的申诉。为避免推倒重来，减少选举经费，应认定局部无效，从技术上排除5张委托票对结果的影响。如果两名候选人票数相差10票之内，只能宣布选举无效，重新选举；若票数相差10票以上，则认定选举有效，得票多且过半数者当选。

　　2、关于候选人资格审查的完善。有关法律法规对候选人资格的限制性规定缺乏可操作性，实际上造成受刑事处罚正在服刑人员(含缓刑)、正在劳教人员、刚刚刑满释放人员，以及严重违法乱纪人员都有可能参加竞选，以至于选出来的村委会成员年龄梯次不合理，文化层次偏低，构成复杂。另外，村民委员会候选人条件没有法律具体规定，在提名确定候选人的过程中容易被农村的宗族、帮派、甚至黑势力所影响左右，妨碍村干部队伍的纯洁性。解决这一问题，可通过地方性法规对候选人附加具体的条件。(1)对候选人条件的限制性规定。选举日前五年内本人多生育或者婚外生育的，正在服刑的犯人、缓刑期内和正在劳动教养的人员以及被司法机关逮捕的在押人员，上一届村委会成员中，连续六个月以上擅自不参加村民委员会工作的，由区、镇(街道)选举工作指导小组提出村民委员会成员任职条件的指导性意见，由村民选举委员会根据村民委员会组织法，以及地方法规、区换届选举工作指导小组的有关任职条件的规定，结合本地实际，提出本村村民委员会成员的任职条件，然后交给本村村民会议或者村民代表会议讨论表决后生效。(2)资格审查的主体与方法。由村民选举委员会作为资格审查的主体，按照本村村民会议或者村民代表会议表决通过的选举办法中关于候选人的任职条件规定，对初步候选人进行资格审查，依法取消不符合任职条件的候选人的参选资格，并通告全体选民和本人。村民选举委员会应将取消、调整和变更候选人的情况报镇(街道)政府、办事处村民选举工作指导机构和区民政部门备案。(3)资格审查的内容。资格审查的主要内容就是检查村民提名的候选人是否符合任职条件，一般的内容主要有：①选民条件，是否具备本村选民资格；②年龄和身体条件，年龄是否符合任职要求，身体状况是否可以能胜任村委会的日常工作；③学历条件，是否具有任职所要求的学历；④能力条件，是否具有一定的管理组织能力，以及带领群众发展经济、勤劳致富的本领；⑤政治条件，是否自觉遵守法律法规和国家政策，认真履行村民义务；⑥品质条件，是否道德品质良好，群众威信高，廉洁奉公，作风正派，办事公道，热心为村民服务。在资格审查中，如果有一个条件不符合，就不能被确定为村民委员会成员的正式候选人。(4)未通过资格审查候选人在另选栏获得法定当选选票数问题的处理。资格审查中未通过审查的候选人，在正式选举中，由选民在另选他人栏填入名字，而获得法定当选选票数，是否确认为选举有效，应明确规定被取消候选人资格的如当选，其当选职务自行终止。因为若认可当选有效，则候选人的资格限制和审查实际上已经不存在

8. 如何加强新形势下的农村基层党风廉政建设

加强农村基层党风廉政建设对于巩固党的执政根基，促进社会和谐稳定，改善党群干群关系具有重要意义。十八大以来，中央高度重视农村基层党风廉政建设，作出了一系列重要部署，农村基层党风廉政建设取得了显著成效，同时也暴露出一些比较突出的问题。今年以来，我就“如何加强新形势下农村党风廉政建设”进行了广泛调研，现将调研情况报告如下。
一、农村基层党风廉政建设现状和成效
子洲县辖14乡镇和4个办事处，550个行政村，9个居民委员会，全县总面积2042平方公里，耕地面积140万亩。总人口31.65万，其中农业人口29.3万，占总人口的92.58%。全县共有农村党员8075名，548个党支部（其中有2个联合党支部），550个村民委员会。近年来，我县深入贯彻中省市关于农村基层党风廉政建设的部署要求，立足于干部教育预防，强化重点制度建设，严肃查办违纪案件，有力地推动了全县农村党风廉政建设向纵深发展。
（一）宣传教育氛围浓厚。结合十八大、十八届三中全会精神和党内外法律法规，深入开展党风党纪和岗位廉政教育活动，党员干部宗旨意识不断增强。十八大以来，全县共组织村干部培训班2期，组织宣讲团下乡宣讲40人次，发放学习读本8000余册，组织观看廉政警示教育片32场，创作说书、秧歌、小品剧、廉政漫画等廉政文化作品12件。
（二）制度建设不断完善。近年来，我县不断完善反腐倡廉制度体制，结合农村实际，全面推行村民监督委员会、便民服务中心、三资管理等重点制度。一是全面推行村民监督委员制度。全县550个行政村全部建立了村民监督委员会，建立健全了 “三委会”组织议事机制，村民监督委员会在村级事务监督检查中发挥了重要作用。二是积极推行便民服务制度。全县各乡镇（办事处）全部建成了乡镇便民服务中心，修订完善了便民服务中心12项制度，建立村级便民服务室45个，初步形成了覆盖县、乡、村三级的便民服务网络体系。三是全面加强农村三资管理试点建设。全县18个乡镇（办事处）已确定3--5个行政村作为试点，在6月底前建成能反映村级资源、资产、资金的村情台账，年底实现550个行政村全覆盖。
（三）“三务”公开更加规范。全面推行了农村集体议事“三重一大”制度，凡是涉及重大问题、重要人事情况、重大项目投资和大额度资金使用等事项全部实行三委会集体研究制度，切实规范了权力运行和民主议事程序。不断创新党务、政务、村务公开内容和方式，定期将党员发展、低保五保审报、救灾救济发放、退耕粮补、计划生育、财务收支、债权债务等群众关心的热点问题通过村务公开栏、全体村民会议及时公开，接受群众监督。
（四）查办案件切实加强。全县各级纪检监察机关始终保持查办案件的高压态势，严肃查处了一批发生在群众身边的不正之风和腐败问题。十八大以来，共受理农村信访举报97件，初核93件，经初核了结23件，立案70件，结案70件，移送司法机关1件。共处分农村党员干部81人（其中开除党籍3人、留党察看1人、党内严重警告37人、党内警告40人）。
二、农村基层党风廉政建设存在的问题及根源
看到成绩的同时，我们也认识到，我县农村基层党风廉政建设仍然存在一些比较突出的问题，主要表现在“四个没有形成”。
（一）班子凝聚力没有形成。我县农民外流现象非常严重，全县550个行政村中63个村成了无人居住的“空壳村”，劳动力外流是制约换届工作的客观原因。常年来，一些乡镇（办事处）党委在农村发展党员中把关不严，致使党员队伍结构不合理，不同程度出现了家族性、宗派性。这是制约换届工作的主观原因。这些因素严重干扰了党支部、村委会换届选举的公正性和真实性，选举过程看似程序合理，其实不能代表真正民意。一些能干事、干成事的人才无法从选举中产生，而选举产生的村支部、村委会负责人代表的是小团体利益，上任后要兑现所谓的“选举承诺”，办事优亲厚友，听不得反对声音，致使班子内部矛盾不断，在群众中缺乏公信度和号召力，激化了农村新一轮的矛盾和不稳定因素。
（二）制度执行力没有形成。近年来，我县针对村务公开、村干部权力运行等容易滋生腐败行为的薄弱环节推行了一系列制度，但是效果不是很明显。一些农村党员干部违纪违法问题仍然比较严重，尤其突出表现在项目资金不能专款专用、截留（挪用）集体资金、财务管理混乱等三个方面。这说明我们在农村党风廉政制度建设中还存在漏洞，一些制度在执行过程中缺乏有效监督，致使制度执行落实不到位。农村基层干部在工作中随意支配自由裁量权，制度的监督作用和约束力被架空。
（三）查办案件震慑力没有形成。在全县查处的案件中，农村党员干部违纪违法问题约占一半以上。单从数量上可以看出我们在惩治农村基层干部违纪违法问题的力度和决心不小，但是还没有形成查处一案、震慑一方、教育一片的威慑力和影响力。我们在查处一些村干部的违纪案件中，往往会不同程度受到地方党委的保护和人情因素等方面的干扰，导致对农村党员干部违纪问题惩处失之于软、失之于宽，反倒助长了党员干部侥幸心理和腐败行为。
（四）监督制约机制没有形成。一些农村干部在处理村级事务中有意回避群众监督，对一些应当及时公开的政务、村务以及群众关注度高的问题，不公开或者假公开，群众的监督权得不到保障。班子内部成员之间常年共事，碍于情面，不愿意主动站出来监督；或者掺和利益关系，往往睁一只眼闭一只眼。农民的民主意识不强、监督能力不足，不出问题不愿问，出了问题骂上门，以致一些村干部钻了空子，工作方法随心所欲、粗暴简单，成了无人监督的“免检”干部。
三、加强新形势下农村基层党风廉政建设的对策
深化农村基层党风廉政建设，应始终坚持把党风廉政建设与农村经济发展大局融为一体，从“五加强、五提高”入手，建立健全教育、制度、监督和惩处并重的农村党风廉政建设格局。 
（一）加强组织建设，提高公信力。村级班子建设是农村基层党风廉政建设的关键，各乡镇（办事处）党委是农村组织建设的第一责任人，要下大力气选齐配强一支作风优良的班子队伍。一是创新村干部选拔任用机制。积极创造条件把那些作风正、素质高、工作突出、清正廉洁的人选拔到村级班子中，确保村干部队伍的整体素质。正确处理好村党支部、村委会和监委会之间的关系，在保证村党支部的领导核心地位的同时，充分保障村委会、监委会依法行使职权。二是不断提高村干部补贴和政治待遇。我县村干部补贴标准为：农村户籍在册人口在400人以下的行政村，村干部补贴为每年1500元；户籍在册人口在400人—1000人，每年补贴为2000元；户籍在册人口在1000人以上，每年补贴为2500元。从整体来看，村干部补贴标准较低，各乡镇要用有限的财力解决好村干部的生活问题和待遇问题。把那些表现突出、工作实绩明显、群众公认的优秀村干部，优先提拔到乡镇领导岗位，或者优先参加公务员选拔录用考试。 
（二）加强廉政教育，提高免疫力。结合农村党员干部思想实际、工作实际，突出抓好党性党纪教育、法律法规教育、专业知识教育，进一步提高农村党员干部的政治素养和思想理论水平，使基层干部成为政治上信得过、业务上过得硬的党的基层建设的生力军。要针对不同个体，开展形式多样的教育培训活动。每年定期组织镇、村两级干部参加学习培训，采取聘请专家讲课、参观研讨等形式，逐步提高基层干部拒腐防变能力和履职能力。同时也要做好农民的教育和引导工作。一方面要积极引导农民维护切身利益和合法权益；另一方面也要教育农民牢固树立大局观念和集体意识，充分尊重事实，不煽动是非、不隐瞒真相，真正把集体利益放在第一位。
（三）加强制度建设，提高约束力。我们应紧紧抓住村干部作风建设和财务管理这两个薄弱环节抓好建章立制，不断完善基层党风廉政制度建设，形成制度建设长效机制。严格落实党风廉政建设责任制，每年各乡镇（办事处）要与村干部签订年度党风廉政建设目标任务书，并将主要工作任务进行细化分解，列出任务清单和责任清单。积极开展村干部向乡镇纪委述廉制度，将述廉向村级“两委”延伸，每年定期选择一批党支部书记、村委会主任向乡镇纪委述廉，接受全体党员、群众评议；全面推行村级财务审计，利用三年时间完成全县550个行政村资产、财务全面审计，建立村财乡管的长效机制；积极推行村干部任期（离任）经济责任审计等制度，对发现的违纪问题，予以严肃查处。
（四）加强监督检查，提高执行力。强化对党务公开、政务公开、村务公开的监督检查，切实规范公开内容、公开时限、公开形式，使“三公开”工作真正成为群众参政议政的窗口和平台。村民监督委员会要积极参与监督村级工程建设，对工程招投标、工程施工过程进行监督，确保工程质量和进度。强化对村级财务进行监督，不定期对村级财务进行重点或全面检查，确保村级财务规范运行。强化对涉农惠农资金政策落实情况的监督检查，确保各项资金足额按时发放到农户手中。进一步健全监督制约机制，凡村中重大事项，必须实行“四议两公开四监督”，即：经村党支部会议提议、村两委会商议、党员代表大会审议、村民代表大会决议；实行决议内容公开和实施结果公开，决议实施过程接受党员监督、村民监督、驻村干部监督和村监委会监督，确保村级事务民主、阳光运行。
（五）加强案件查办，提高震慑力。全面落实党风廉政建设“一岗双责”要求，制定农村党员干部违反党风廉政建设责任制问责办法，强化对干部纪律意识淡薄、工作失职渎职等行为的问责处理。结合村干部向乡镇纪委述廉、信访直通车制度，主动发现和查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对一般性、苗头性问题，给予通报批评、诫勉谈话。对搞权钱交易、腐化堕落、脱离群众等严重违纪违规行为的，发现一起，严惩一起，切实形成查办案件的震慑力，努力为农村基层党风廉政建设和经济社会发展提供坚实的纪律保障。