中华人民共和国海关监管区管理暂行办法

1. 中华人民共和国海关监管区管理暂行办法

第一章　总 则第一条　为了规范海关监管区的管理，根据《中华人民共和国海关法》以及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。第二条　本办法所称海关监管区，是指《中华人民共和国海关法》第一百条所规定的海关对进出境运输工具、货物、物品实施监督管理的场所和地点，包括海关特殊监管区域、保税监管场所、海关监管作业场所、免税商店以及其他有海关监管业务的场所和地点。

　　本办法所称海关监管作业场所，是指由企业负责经营管理，供进出境运输工具或者境内承运海关监管货物的运输工具进出、停靠，从事海关监管货物的进出、装卸、储存、集拼、暂时存放等有关经营活动，符合《海关监管作业场所设置规范》（以下简称《场所设置规范》），办理相关海关手续的场所。

　　《场所设置规范》由海关总署另行制定并公告。第三条　本办法适用于海关对海关监管区的管理。

　　海关规章对海关特殊监管区域、保税监管场所、免税商店的管理另有规定的，从其规定。第四条　公民、法人和其他组织在海关监管区内开展依法应当经过批准的业务的，应当按照相关主管部门的要求开展有关业务。第五条　海关实施本办法的规定不妨碍其他部门履行其相应职责。第二章　海关监管区的管理第六条　海关监管区应当设置符合海关监管要求的基础设施、检查查验设施以及相应的监管设备。第七条　海关依照《中华人民共和国海关法》的规定，对海关监管区内进出境运输工具、货物、物品行使检查、查验等权力。第八条　进出境运输工具、货物、物品，应当通过海关监管区进境或者出境。第九条　进出境运输工具或者境内承运海关监管货物的运输工具应当在海关监管区停靠、装卸，并办理海关手续。第十条　进出境货物应当在海关监管区的海关监管作业场所集中办理进出、装卸、储存、集拼、暂时存放等海关监管业务。第十一条　进出境物品应当在海关监管区的旅客通关类场所、邮件类场所办理海关手续，海关总署另有规定的除外。第十二条　在海关监管区内从事与进出境运输工具、货物、物品等有关的经营活动，应当接受海关监管。第十三条　因救灾、临时减载、装运鲜活产品以及其他特殊情况，需要经过未设立海关的地点临时进境或者出境的，应当经国务院或者国务院授权的机关批准，并办理海关手续。第三章　海关监管作业场所的管理第十四条　申请经营海关监管作业场所的企业（以下称申请人）应当同时具备以下条件：

　　（一）具有独立企业法人资格；

　　（二）取得与海关监管作业场所经营范围相一致的工商核准登记；

　　（三）具有符合《场所设置规范》的场所。

　　由法人分支机构经营的，分支机构应当取得企业法人授权。第十五条　申请人应当向主管地的直属海关或者隶属海关（以下简称主管海关）提出注册申请，并且提交以下材料：

　　（一）经营海关监管作业场所企业注册申请书；

　　（二）企业法人营业执照副本复印件；

　　（三）海关监管作业场所功能布局和监管设施示意图。

　　由法人分支机构经营的，申请人应当提交企业法人授权文书。第十六条　主管海关依据《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国海关实施〈中华人民共和国行政许可法〉办法》的规定办理有关行政许可事项，具体办法由海关总署另行制定并公告。第十七条　海关可以采取视频监控、联网核查、实地巡查、库存核对等方式，对海关监管作业场所实施监管。第十八条　经营企业应当根据海关监管需要，在海关监管作业场所的出入通道设置卡口，配备与海关联网的卡口控制系统和设备。第十九条　经营企业应当凭海关电子放行信息或者纸质放行凭证办理海关监管货物以及相关运输工具出入海关监管作业场所的手续。第二十条　经营企业应当妥善保存货物进出以及存储等情况的电子数据或者纸质单证，保存时间不少于3年，海关可以进行查阅和复制。第二十一条　经营企业应当在海关监管作业场所建立与海关联网的信息化管理系统、视频监控系统，并且根据海关监管需要建立全覆盖无线网络。第二十二条　海关监管作业场所出现与《场所设置规范》不相符情形的，经营企业应当立即采取措施进行修复，并且报告海关。海关根据管理需要，可以采取相应的限制措施。

2. 中华人民共和国海关监管场所管理办法(2015修改)

第一章　总　　则第一条　为了规范海关对监管场所的管理，根据《中华人民共和国海关法》（以下简称海关法）和有关法律、行政法规的规定，制定本办法。第二条　本办法所称监管场所是指进出境运输工具或者境内承运海关监管货物的运输工具进出、停靠，以及从事进出境货物装卸、储存、交付、发运等活动，办理海关监管业务，符合海关设置标准的特定区域。第三条　监管场所的设立以及海关对监管场所的监督管理适用本办法。
　　海关对免税商店的管理另按照有关规定执行。第四条　海关对监管场所实行统一编码、计算机联网和分类管理。第五条　监管场所经营企业（以下简称经营企业）或者管理者应当按照《中华人民共和国海关监管场所设置标准》（以下简称《设置标准》，见附件1）建设监管场所，配备相应设备，并为海关提供查验场地和办公设施。第二章　监管场所的设立第六条　申请设立监管场所的企业（以下简称申请企业）应当具备以下条件：
　　（一）经工商行政管理部门注册登记，具有独立企业法人资格。
　　（二）具有专门储存货物的营业场所，拥有营业场所的土地使用权。租赁他人土地、场所经营的，租期不得少于5年。
　　（三）经营液/气体化工品、易燃易爆危险品等特殊许可货物仓储的，应当持有特殊经营许可批件。第七条　申请企业应当向直属海关提交以下书面材料：
　　（一）《中华人民共和国海关监管场所注册登记申请书》（见附件2）；
　　（二）企业法人营业执照复印件；
　　（三）税务登记证复印件；
　　（四）法定代表人身份证件复印件；
　　（五）场地所有权或者使用权证明复印件；
　　（六）存放液/气体化工品、易燃易爆危险品等特殊许可货物的，应当提供特殊经营许可批件的复印件；
　　（七）场所平面图和建筑设计图。
　　提交上述材料复印件的，应当同时提供原件供海关验核。第八条　直属海关依据《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国海关实施〈中华人民共和国行政许可法〉办法》的有关规定，受理、审查经营监管场所的申请。
　　申请企业符合法定条件的，直属海关应当制发《中华人民共和国海关批准设立监管场所决定书》（以下简称《批准设立决定书》，见附件3）；申请企业不符合法定条件的，直属海关应当制发《中华人民共和国海关不予批准设立监管场所决定书》（见附件4），并说明理由。第九条　申请企业应当自海关制发《批准设立决定书》之日起1年内向直属海关申请验收，直属海关根据《设置标准》规定的条件对监管场所进行验收。申请企业无正当理由逾期未申请验收或者经验收不合格的，《批准设立决定书》自动失效。
　　监管场所验收合格，经直属海关注册登记并制发《中华人民共和国海关监管场所注册登记证书》（以下简称《注册登记证书》，见附件5）后，可以投入运营，《注册登记证书》自制发之日起有效期为3年。第十条　本办法施行前已经海关批准设立的监管场所，其经营企业应当自本办法施行之日起1年内向直属海关提交本办法第七条规定的申请材料，申领《批准设立决定书》。
　　经营企业应当自海关制发《批准设立决定书》之日起1年内向直属海关申请验收。直属海关根据《设置标准》规定的条件对监管场所进行验收。验收合格的，直属海关予以注册登记并制发《注册登记证书》。
　　经营企业无正当理由逾期没有提交申请材料或者没有申请验收以及验收不合格的，直属海关注销相关企业的监管场所经营资格。
　　因特殊情况需要申请延期验收的，经营企业应当向直属海关提出延期验收申请，经直属海关同意可以延期验收，但是最长延长期限不得超过1年。第十一条　经营企业需要变更企业业务范围、监管场所面积等的，应当填写《中华人民共和国海关监管场所变更申请书》（见附件6），向直属海关提出申请，并提交有关材料。第十二条　经营企业需要延续《注册登记证书》有效期的，应当在《注册登记证书》有效期届满30日前向直属海关提出延续申请，并提交《中华人民共和国海关监管场所延续申请书》（见附件7）。
　　符合延续条件的，直属海关应当在《注册登记证书》有效期届满前作出准予延续的决定，延续《注册登记证书》有效期3年。
　　不符合延续条件的，直属海关应当作出不予延续的决定。

3. 中华人民共和国海关监管场所管理办法的中华人民共和国海关总署令

第　171　号《中华人民共和国海关监管场所管理办法》已于2008年1月4日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2008年3月1日起施行。署　长　 牟新生二○○八年一月三十日

4. 中华人民共和国海关监管场所管理办法

第一章　总则第一条　为了规范海关对监管场所的管理，根据《中华人民共和国海关法》（以下简称海关法）和有关法律、行政法规的规定，制定本办法。第二条　本办法所称监管场所是指进出境运输工具或者境内承运海关监管货物的运输工具进出、停靠，以及从事进出境货物装卸、储存、交付、发运等活动，办理海关监管业务，符合海关设置标准的特定区域。第三条　监管场所的设立以及海关对监管场所的监督管理适用本办法。

　　海关对免税商店的管理另按照有关规定执行。第四条　海关对监管场所实行统一编码、计算机联网和分类管理。第五条　监管场所经营企业（以下简称经营企业）或者管理者应当按照《中华人民共和国海关监管场所设置标准》（以下简称《设置标准》，见附件1）建设监管场所，配备相应设备，并为海关提供查验场地和办公设施。第二章　监管场所的设立第六条　申请设立监管场所的企业（以下简称申请企业）应当具备以下条件：

　　（一）经工商行政管理部门注册登记，具有独立企业法人资格；

　　（二）注册资本不低于人民币300万元；

　　（三）具有专门储存货物的营业场所，拥有营业场所的土地使用权。租赁他人土地、场所经营的，租期不得少于5年；

　　（四）经营液/气体化工品、易燃易爆危险品等特殊许可货物仓储的，应当持有特殊经营许可批件。第七条　申请企业应当向直属海关提交以下书面材料：

　　（一）《中华人民共和国海关监管场所注册登记申请书》（见附件2）；

　　（二）企业法人营业执照复印件；

　　（三）税务登记证复印件；

　　（四）法定代表人身份证件复印件；

　　（五）场地所有权或者使用权证明复印件；

　　（六）存放液/气体化工品、易燃易爆危险品等特殊许可货物的，应当提供特殊经营许可批件的复印件；

　　（七）场所平面图和建筑设计图。

　　提交上述材料复印件的，应当同时提供原件供海关验核。第八条　直属海关依据《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国海关实施〈中华人民共和国行政许可法〉办法》的有关规定，受理、审查经营监管场所的申请。

　　申请企业符合法定条件的，直属海关应当制发《中华人民共和国海关批准设立监管场所决定书》（以下简称《批准设立决定书》，见附件3）；申请企业不符合法定条件的，直属海关应当制发《中华人民共和国海关不予批准设立监管场所决定书》（见附件4），并说明理由。第九条　申请企业应当自海关制发《批准设立决定书》之日起1年内向直属海关申请验收，直属海关根据《设置标准》规定的条件对监管场所进行验收。申请企业无正当理由逾期未申请验收或者经验收不合格的，《批准设立决定书》自动失效。

　　监管场所验收合格，经直属海关注册登记并制发《中华人民共和国海关监管场所注册登记证书》（以下简称《注册登记证书》，见附件5）后，可以投入运营，《注册登记证书》自制发之日起有效期为3年。第十条　本办法施行前已经海关批准设立的监管场所，其经营企业应当自本办法施行之日起1年内向直属海关提交本办法第七条规定的申请材料，申领《批准设立决定书》。

　　经营企业应当自海关制发《批准设立决定书》之日起1年内向直属海关申请验收。直属海关根据《设置标准》规定的条件对监管场所进行验收。验收合格的，直属海关予以注册登记并制发《注册登记证书》。

　　经营企业无正当理由逾期没有提交申请材料或者没有申请验收以及验收不合格的，直属海关注销相关企业的监管场所经营资格。

　　因特殊情况需要申请延期验收的，经营企业应当向直属海关提出延期验收申请，经直属海关同意可以延期验收，但是最长延长期限不得超过1年。第十一条　经营企业需要变更企业业务范围、监管场所面积等的，应当填写《中华人民共和国海关监管场所变更申请书》（见附件6），向直属海关提出申请，并提交有关材料。第十二条　经营企业需要延续《注册登记证书》有效期的，应当在《注册登记证书》有效期届满30日前向直属海关提出延续申请，并提交《中华人民共和国海关监管场所延续申请书》（见附件7）。

　　符合延续条件的，直属海关应当在《注册登记证书》有效期届满前作出准予延续的决定，延续《注册登记证书》有效期3年。

　　不符合延续条件的，直属海关应当作出不予延续的决定。

5. 中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法(2011修订)

第一章　总　　则第一条　为加强与完善加工贸易管理，规范海关对出口加工区的监管，促进出口加工区的健康发展，鼓励扩大外贸出口，根据《中华人民共和国海关法》和国家有关法律、法规，制定本办法。第二条　为防止重复建设，在中华人民共和国境内设立出口加工区（以下简称加工区），只能设在已经国务院批准的现有经济技术开发区内，并由省（自治区、直辖市）人民政府报国务院批准。第三条　加工区是海关监管的特定区域。海关在加工区内设立机构，并依照本办法，对进、出加工区的货物及区内相关场所实行24小时监管。第四条　加工区与中华人民共和国境内的其他地区（以下简称区外）之间，须设置符合海关监管要求的隔离设施及闭路电视监控系统。经海关总署对加工区的隔离设施验收合格后，方可开展加工区有关业务。第五条　区内设置加工区管理委员会和出口加工企业、专为出口加工企业生产提供服务的仓储企业以及经海关核准专门从事加工区内货物进、出的运输企业。
　　除安全保卫人员和企业值班人员外，其他人员不得在加工区内居住。不得建立营业性的生活消费设施。第六条　区内不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易及其他与加工区无关的业务。第七条　在加工区内设立的企业（以下简称区内企业），应向海关办理注册手续。第八条　区内企业应当依据《中华人民共和国会计法》及国家有关法律、法规的规定，设置符合海关监管要求的账簿、报表。凭合法、有效凭证记账并进行核算，记录本企业有关进、出加工区货物和物品的库存、转让、转移、销售、加工、使用和损耗等情况。第九条　加工区实行计算机联网管理和海关稽查制度。
　　区内企业应建立符合海关监管要求的电子计算机管理数据库，并与海关实行电子计算机联网，进行电子数据交换。第十条　区内企业开展加工贸易业务不实行加工贸易银行保证金台账制度，海关不实行《加工贸易登记手册》管理。第十一条　海关对进、出加工区的货物、物品、运输工具、人员及区内有关场所，有权依照《中华人民共和国海关法》的规定进行检查、查验。第十二条　国家对区内加工产品不征收增值税。第十三条　国家禁止进、出口的货物、物品，不得进、出加工区。第二章　对加工区与境外之间进出货物的监管第十四条　加工区与境外之间进、出的货物，由货主或其代理人根据加工区管理委员会的批件，填写进、出境货物备案清单，向主管海关备案。备案清单由海关总署统一制发。第十五条　海关对加工区与境外之间进、出的货物，按照直通式或转关运输的办法进行监管。第十六条　加工区与境外之间进、出的货物，除实行出口被动配额管理的外，不实行进出口配额、许可证件管理。第十七条　从境外进入加工区的货物，其进口关税和进口环节税，除法律、法规另有规定外，按照下列规定办理：
　　（一）区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资，予以免税；
　　（二）区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件，予以免税；
　　（三）区内企业为加工出口产品所需的原材料、零部件、元器件、包装物料及消耗性材料，予以保税；
　　（四）区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品，予以免税；
　　（五）区内企业和行政管理机构自用的交通运输工具、生活消费用品，按进口货物的有关规定办理报关手续，海关予以照章征税。第十八条　除法律、法规另有规定外，区内企业加工的制成品及其在加工生产过程中产生的边角料、余料、残次品、废品等销往境外的，免征出口关税。第三章　对加工区与区外之间进出货物的监管第十九条　对加工区运往区外的货物，海关按照对进口货物的有关规定办理报关手续，并按照制成品征税。如属许可证件管理商品，还应向海关出具有效的进口许可证件。第二十条　区内企业的加工产品和在加工生产过程中产生的边角料、残次品、废品等应复运出境。因特殊情况需要运往区外时，由企业申请，经主管海关核准后，按内销时的状态确定归类并征税。如属进口许可证件管理商品，免领进口许可证件。如属《限制进口类可用作原料的废物目录》所列商品，应按现行规定向环保部门申领进口许可证件。对无商业价值的边角料和废品，需运往区外销毁的，应凭加工区管理委员会和环保部门的批件，向主管海关办理出区手续，海关予以免进口许可证件、免税。

6. 中华人民共和国海关监管场所管理办法的全文

中华人民共和国海关监管场所管理办法  第二十六条　违反本办法，构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反海关法行为的，由海关依照海关法和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　第二十七条　本办法由海关总署负责解释。　　第二十八条　本办法自2008年3月1日起施行。　　附件：1.中华人民共和国海关监管场所设置标准　　2.中华人民共和国海关监管场所注册登记申请书　　3.中华人民共和国海关批准设立监管场所决定书　　4.中华人民共和国海关不予批准设立监管场所决定书　　5.中华人民共和国海关监管场所注册登记证书　　6.中华人民共和国海关监管场所变更申请书　　7.中华人民共和国海关监管场所延续申请书　　8.中华人民共和国海关监管场所标志牌样式

7. 中华人民共和国海关监管场所管理办法的介绍

中华人民共和国海关监管场所管理办法是为了规范海关对监管场所的管理，根据《中华人民共和国海关法》（以下简称海关法）和有关法律、行政法规的规定，制定的办法。于2008年1月4日经海关总署署务会议审议通过，自2008年3月1日起施行。

8. 中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法

第一章　总则第一条　为加强与完善加工贸易管理，规范海关对出口加工区的监管，促进出口加工区的健康发展，鼓励扩大外贸出口，根据《中华人民共和国海关法》和国家有关法律、法规，制定本办法。第二条　为防止重复建设，在中华人民共和国境内设立出口加工区（以下简称“加工区”），只能设在已经国务院批准的现有经济技术开发区内，并由省（自治区、直辖市）人民政府报国务院批准。第三条　加工区是海关监管的特定区域。海关在加工区内设立机构，并依照本办法，对进、出加工区的货物及区内相关场所实行24小时监管。第四条　加工区与中华人民共和国境内的其他地区（以下简称“区外”）之间，须设置符合海关监管要求的隔离设施及闭路电视监控系统。经海关总署对加工区的隔离设施验收合格后，方可开展加工区有关业务。第五条　区内设置加工区管理委员会和出口加工企业、专为出口加工企业生产提供服务的仓储企业以及经海关核准专门从事加工区内货物进、出的运输企业。
　　除安全保卫人员和企业值班人员外，其他人员不得在加工区内居住。不得建立营业性的生活消费设施。第六条　区内不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易及其他与加工区无关的业务。第七条　在加工区内设立的企业（以下简称“区内企业”），应向海关办理注册手续。第八条　区内企业应当依据《中华人民共和国会计法》及国家有关法律、法规的规定，设置符合海关监管要求的账簿、报表。凭合法、有效凭证记账并进行核算，记录本企业有关进、出加工区货物和物品的库存、转让、转移、销售、加工、使用和损耗等情况。第九条　加工区实行计算机联网管理和海关稽查制度。
　　区内企业应建立符合海关监管要求的电子计算机管理数据库，并与海关实行电子计算机联网，进行电子数据交换。第十条　区内企业开展加工贸易业务不实行加工贸易银行保证金台帐制度，海关不实行《加工贸易登记手册》管理。第十一条　海关对进、出加工区的货物、物品、运输工具、人员区及内有关场所，有权依照《中华人民共和国海关法》的规定进行检查、查验。第十二条　国家对区内加工产品不征收增值税。第十三条　国家禁止、出口的货物、物品，不得进、出加工区。第二章　对加区与境外之间进出货物的监管第十四条　海关对加工区与境外之间进、出的货物，由货主或其代理人根据加工区管理委员会的批件，填写进、出境货物备案清单，向主管海关备案。备案清单由海关部署统一制发。第十五条　海关对加工区与境外之间进、出的货物，按照直通式或转关运输的办法进行监管。第十六条　加工区与境外之间进、出的货物，除实行出口被动配额管理的外，不实行进出口配额、许可证件管理。第十七条　从境外进入加工区的货物，其进口关税和进口环节税，除法律、法规另有规定外，按照下列规定办理：
　　（一）区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资，予以免税；
　　（二）区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件，予以免税；
　　（三）区内企业为加工出口产品所需的原材料、零部件、元器件、包装物料及消耗性材料，予以保税；
　　（四）区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品，予以免税；
　　（五）区内企业和行政管理机构自用的交通运输工具、生活消费用品，按进口货物的有关规定办理报关手续，海关予以照章征税。第十八条　除法律、法规另有规定外，区内企业加工的制成品及其在加工生产过程中产生的边角料、余料、残次品、废品等销往境外的，免征出口关税。第三章　对加工区与区外之间进出货物的监管第十九条　对加工区运往区外的货物，海关按照对进口货物的有关规定办理报关手续，并按照制成品征税。如属许可证件管理商品，还应向海关出具有效的进口许可证件。第二十条　区内企业的加工产品和在加工生产过程中产生边角料、残次品、废品等应复运出境。因特殊情况需要运往区外时，由企业申请，经主管海关核准后，根据其使用价值估价征税。如属许可证件管理商品，还应向海关出具有效的进口许可证件。
　　对无商业价值的边角料和废品，需运往区外销毁的，应凭管委会和环保部门的批件，向主管海关办理出区手续，海关予以免进口许可证、免税。