中国民用航空应急管理规定

1. 中国民用航空应急管理规定

第一章　总则一、编制的必要性

　　2003年“非典”过后，党中央、国务院高度重视突发事件应急工作，于2005年发布了《国家突发公共事件总体应急预案》与一批专项预案，于2007年颁布实施了《中华人民共和国突发事件应对法》。民航局积极贯彻落实党中央、国务院有关工作要求，先后牵头制定了《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》、《国家处置劫机事件应急预案》等2件国家专项应急预案，初步建立了应急工作管理体制，组织民航各单位共同应对或参与应对了多起突发事件。但随着应急工作的逐步深入，一些深层次的问题也逐渐暴露出来。

　　一是对于民航应急工作的职责缺乏统一界定。近年来的工作实践表明，突发事件与民用航空活动的相互作用关系十分复杂，民航应急工作不应仅限于航空器事故与劫机事件两个方面。但由于缺乏统一界定，一些单位已经开展的应急工作与应当履行的责任义务还存在着明显差异。

　　二是对于民航应急工作的内容缺乏全面认识。突发事件的应对工作包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等多个环节。但实际工作中却普遍存在着将突发事件应对工作等同于突发事件应急处置工作的现象，实际工作内容与全面加强应急管理的要求存在着巨大差距。

　　三是对于民航应急工作的方法缺乏正确理解。突发事件应对工作的复杂过程及其与民用航空活动的复杂作用关系决定民航应急工作需要各个单位及其内设机构的广泛参与和共同努力，应当依据网络型组织的原理建立健全管理体制与工作机制。但实际工作中一些单位的工作体制仍然不够健全，机制仍然不够顺畅。

　　四是民航应急工作的基础不够牢固。民航是全国少数几个实行统一监督管理的行业之一。现行体制决定突发事件应对工作的各个环节最终将落实到民航企事业单位身上。因此，《突发事件应对法》规定的普遍原则与民航实际存在着一定的差距。如果不解决这一问题，民航企事业单位的作用将无法充分发挥，加强民航应急工作将缺乏坚实、可靠的基础。

　　以上因素使一些单位危机意识不强、资源投入不足、预先准备不够充分、工作职责不够明确、应急处置能力不高的问题依然存在，民航各级管理部门的组织协调与监督检查工作也难以开展。因此，有必制定并颁布《中国民用航空应急管理规定》，以促进民航应急工作的全面加强。二、编制过程

　　2006年，民航局成立了《中国民用航空突发事件总体应急预案》编写小组，但在起草过程中遇到了《预案》效力不足的问题。经民航局与办公厅领导同意，编写小组于2007年确定同步起草《中国民用航空突发事件总体应急预案》和《中国民用航空应急管理规定》，并于2008年6月参照《突发事件应对法》、《民用航空法》及其他相关法律法规，结合近些年来民航加强应急工作的实践经验，完成了《规定》（征求意见稿）的编写工作，并下发全民航征求意见。经过对各单位九十余条意见（建议）的分析、汇总和采纳，于2008年9月18日至19日在西安召开了评审会，邀请来自民航局、各地区管理局、安技中心和部分航空公司、机场等单位的16位专家代表对《规定》进行了逐条评审，并根据专家意见再次进行修改。2008年10月报请民航局法规部门审查。2009年12月，民航局法规部门在北京召开了法规审查会，并在会后由法规部门与编写组依据评审意见对《规定》再次进行了修改和完善。2010年1月25日报请中国民用航空局局务会议审查通过。三、基本内容

　　《规定》由8个部分组成，分别为总则、管理体制与组织机构、预防与准备、预测与预警、应急处置、善后处理、法律责任和附则。《规定》对民航应急工作的职责、内容进行了定义；提出了实行分级响应的原则；借鉴网络型组织结构的原理，规划了以民航局突发事件应急工作领导小组为领导机构，以领导小组办事机构为核心机构，以民航局各职能部门为工作机构的应急管理体制；对突发事件与民用航空的复杂关系进行了力求准确的解释；对民航应急工作各个环节的基本内容与要求做出了相应的规定。

　　本《规定》在编写中以明确应急工作的基本概念、原则和要求为主要目标，以现有民航规章尚未做出规定的应急工作为主要规范对象，努力保持与现有民航规章的一致，并在附则中增加了“本规定颁布前施行的其他民用航空规章对民航应急工作的具体内容另有规定的，从其规定”的例外条款，以符合加强应急管理是在原有机构工作职责基本不变的前提下，通过统筹规划与综合协调，促进原有机构在应急工作中更加充分发挥作用的基本原则。

2. 简述民航应急预案体系的构成。

总体应急预案：《国家总体应急预案》是一部为了提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展的法律。专项应急预案：专项应急预案指国务院或者地方人民政府的有关部门、单位根据其职责分工为应对某类具有重大影响的突发公共事件而制定的应急预案。地区应急预案：指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度,而制定的事故应急救援方案。【摘要】
简述民航应急预案体系的构成。【提问】
亲，很高兴为您回答，你的问题，简述民航应急预案体系的构成，帮你查询到，如下：总体应急预案、专项应急预案、地区应急预案【回答】
民航应急预案体系的构成主要包括：总体应急预案、专项应急预案、地区应急预案【回答】
总体应急预案：《国家总体应急预案》是一部为了提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展的法律。专项应急预案：专项应急预案指国务院或者地方人民政府的有关部门、单位根据其职责分工为应对某类具有重大影响的突发公共事件而制定的应急预案。地区应急预案：指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度,而制定的事故应急救援方案。【回答】

3. 机场应急救援管理的内容?

机场应急救援管理的内容，具体如下：1、机场应急救援与应急救援体系：机场应急救援属于航空交通灾害危机管理范畴，其根本目的是在航空交通灾害及其他影响机场运行的紧急事件临近或已发生时，在有效时间内采取救援行动有效施救，尽量减少生命和财产损失，适用于灾害临近或已发生时的管理应急救援体系是安全体系的子系统；2、关于民用机场应急救援工作应遵循的基本原则：在本规则总则中，增加了应急救援工作应遵循的基本原则条款。即“最大限度抢救人的生命及减少财产损失，预案完善、准备充分、出动及时、救援有效的原则”，以此作为机场应急救援工作的总纲和全体参加救援人员的行为准则。这样做，一是贯彻落实新时期科学发展观的思想，强调以人为本的核心价值观，二是将整个民用运输机场的应急救援工作要求在总则中做一个高度浓缩和概括，更加突出了机场应急救援工作的本质要求；3、关于对机场配备残损航空器搬移设备的要求。法律依据：《民用机场管理条例》第四条国务院民用航空主管部门依法对全国民用机场实施行业监督管理。地区民用航空管理机构依法对辖区内民用机场实施行业监督管理。有关地方人民政府依法对民用机场实施监督管理。

4. 机场应急救援管理的内容

为了规范民用运输机场应急救援工作，有效应对民用运输机场突发事件，避免或者减少人员伤亡和财产损失，尽快恢复机场正常运行秩序，根据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国突发事件应对法》和《民用机场管理条例》，制定民用运输机场突发事件应急救援管理规则。本规则适用于民用运输机场（包括军民合用机场民用部分，以下简称机场）及其邻近区域内突发事件的应急救援处置和相关的应急救援管理工作。一、机场应急救援与应急救援体系机场应急救援属于航空交通灾害危机管理范畴，其根本目的是在航空交通灾害及其他影响机场运行的紧急事件临近或已发生时，在有效时间内采取救援行动有效施救，尽量减少生命和财产损失，适用于灾害临近或已发生时的管理应急救援体系是安全体系的子系统二、关于民用机场应急救援工作应遵循的基本原则在本规则总则中，增加了应急救援工作应遵循的基本原则条款。即“最大限度抢救人的生命及减少财产损失，预案完善、准备充分、出动及时、救援有效的原则”，以此作为机场应急救援工作的总纲和全体参加救援人员的行为准则。这样做，一是贯彻落实新时期科学发展观的思想，强调以人为本的核心价值观，二是将整个民用运输机场的应急救援工作要求在总则中做一个高度浓缩和概括，更加突出了机场应急救援工作的本质要求。三、关于对机场配备残损航空器搬移设备的要求民航应急救援工作的设施设备配备中，有关消防、应急救护等方面都有相关的要求和技术标准，如由民航局公安局管理的《民用航空运输机场消防站消防装备配备》和由民航局飞行标准司管理的《民用运输机场应急救护设施配备》等，这些都在本规则中直接引用。但是对于残损航空器搬移问题，却一直没有比较明确的要求和标准，为此，在紧急突发事件中，由于搬移设备不足，残损航空器不能快速移走，客观上延长了突发事件的处置时间，影响了机场的正常运行。基于上述情况，参考国际上的通行做法，本规则第四章第三十二条中明确要求民用运输机场应根据其飞机年起降架次的多少，配备一定规模的残损航空器搬移设备。四、关于机场消防战斗员应当具有紧急救护技能问题机场发生的突发事件，特别是涉及航空器失事的紧急事件，第一支响应力量是消防救援部门，因此消防战斗员往往是第一批接触遇难者的人员。而就我国民用机场目前情况而言，除了少数大型枢纽机场外，大部分机场不具备完善的医疗救护条件，机场所在地的地方医疗救护人员又难以在最短时间到达事故现场，由此，伤员的止血包扎、骨折固定、心脏复苏等紧急救护工作难以尽快实施，客观上会延误救治时间，因此，要求消防战斗员具有紧急救护技能，对最大限度的挽救遇难者的生命是非常必要的。目前几乎全世界机场的专职消防队员都不同程度的具有紧急救护技能并取得了国家相关部门的资格认证，而我国尚缺乏相应的法规规章，在此情况下，也考虑到我国的国情，本规则第三章第十四条增加了本着“自救互救”人道主义原则，消防人员可对伤员实施紧急救护的条款。另外，在本规则第五章第三十五条，也对包括机场专、兼职消防员的医疗救护技能提出了要求。五、关于机场应急救援演练工作中的督导问题按照国家和民航行业的要求，机场的应急救援工作应定期组织演练，以考核机场应急救援计划及其预案的合理和完善、设施设备的维护准备情况、参加救援的各级指挥员指挥能力及其应变能力。就目前情况看，特别是综合演练，往往出现演练变为“演戏”的情况，原因是多方面的，其中一个重要的原因就是演练的所有环节都是预先设定好的，不能有丝毫的改变，也就更谈不上对突发事件的处理能力。为此，本规则在第七章第五十八条中规定了演练工作“导”、“演”分开的原则和做法，也就是在演练指挥班子以外增设督导和督查人员，根据演练的进程假设突发情况，以考验参加应急救援的人员，特别是各级指挥人员的应变能力。法律依据《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》第一条　为了规范民用运输机场应急救援工作，有效应对民用运输机场突发事件，避免或者减少人员伤亡和财产损失，尽快恢复机场正常运行秩序，根据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国突发事件应对法》和《民用机场管理条例》，制定本规则。

5. 简述民航地区管理局下辖的航空安全监督管理局

您好亲亲,很高兴为您解答问题
      [吃鲸]      、航空安全办公室      综合管理辖区内的民用航空安全;组织调查处理辖区内的一般民用航空飞行事故、地面事故和飞行事故征候及其他不安全事件;参与辖区内重、特大运输飞行事故的调查处理工作;发布安全指令和安全通告;负责辖区内民用航空安全信息的收集、分析和发布;按规定组织辖区内安全评估工作并承办航空安全奖惩工作;组织、指导辖区内的航空安全教育和航空安全管理研究工作;承担地区管理局航空安全委员会的日常工作。

6. 那些中国民航参与过的应急保障工作

亲亲，您好，很高兴为您解答。中国民航参与过的应急保障工作如下：民航合力应对地震：全力以赴做好抗震救灾应急保障工作大理机场：全力以赴做好抗震救灾应急保障工作2021年5月21日21:48，云南省大理州漾濞县发生6.4级强震。21：50，大理机场立即响应启动地震应急处置程序；西宁机场、果洛机场、玉树机场开通抗震救灾绿色通道，设立专用值机柜台、安检通道，确保救灾人员、物资运输快速、高效、便捷。青海机场公司根据救援运输要求，及时调派专业人员赴果洛增强保障力量。民航青海空管分局各运行部门立即开展应急响应，第一时间检查所辖人员安全设备无误，确保各类设备设施、通信导航不中断。中国航油青海分公司已安排由公司领导带队增加2名加油人员22日下午前往果洛。同时青海监管局已协调东航、藏航执飞果洛机场的航班尽量携带返程油量，首班飞机MU2199已于10时00分在果洛玛沁机场平安落地，民航青海监管局也将及时赶赴地震灾区。青海监管局联系青海辖区内、外通用航空企业开展可赴果洛执行抗震救灾任务运力筛查统计工作，经确认辖区内2家通航企业3架运力，区外4家通航企业6架运力可赴灾区执行应急救援、医疗救护、人员物资投送等任务【摘要】
那些中国民航参与过的应急保障工作【提问】
亲亲，您好，很高兴为您解答。中国民航参与过的应急保障工作如下：民航合力应对地震：全力以赴做好抗震救灾应急保障工作大理机场：全力以赴做好抗震救灾应急保障工作2021年5月21日21:48，云南省大理州漾濞县发生6.4级强震。21：50，大理机场立即响应启动地震应急处置程序；西宁机场、果洛机场、玉树机场开通抗震救灾绿色通道，设立专用值机柜台、安检通道，确保救灾人员、物资运输快速、高效、便捷。青海机场公司根据救援运输要求，及时调派专业人员赴果洛增强保障力量。民航青海空管分局各运行部门立即开展应急响应，第一时间检查所辖人员安全设备无误，确保各类设备设施、通信导航不中断。中国航油青海分公司已安排由公司领导带队增加2名加油人员22日下午前往果洛。同时青海监管局已协调东航、藏航执飞果洛机场的航班尽量携带返程油量，首班飞机MU2199已于10时00分在果洛玛沁机场平安落地，民航青海监管局也将及时赶赴地震灾区。青海监管局联系青海辖区内、外通用航空企业开展可赴果洛执行抗震救灾任务运力筛查统计工作，经确认辖区内2家通航企业3架运力，区外4家通航企业6架运力可赴灾区执行应急救援、医疗救护、人员物资投送等任务【回答】

7. 那些中国民航参与过的应急保障工作

中国民航参与过的应急保障工作如下：民航合力应对地震：全力以赴做好抗震救灾应急保障工作大理机场：全力以赴做好抗震救灾应急保障工作2021年5月21日21:48，云南省大理州漾濞县发生6.4级强震。21：50，大理机场立即响应启动地震应急处置程序；西宁机场、果洛机场、玉树机场开通抗震救灾绿色通道，设立专用值机柜台、安检通道，确保救灾人员、物资运输快速、高效、便捷。青海机场公司根据救援运输要求，及时调派专业人员赴果洛增强保障力量。民航青海空管分局各运行部门立即开展应急响应，第一时间检查所辖人员安全设备无误，确保各类设备设施、通信导航不中断。中国航油青海分公司已安排由公司领导带队增加2名加油人员22日下午前往果洛。同时青海监管局已协调东航、藏航执飞果洛机场的航班尽量携带返程油量，首班飞机MU2199已于10时00分在果洛玛沁机场平安落地，民航青海监管局也将及时赶赴地震灾区。青海监管局联系青海辖区内、外通用航空企业开展可赴果洛执行抗震救灾任务运力筛查统计工作，经确认辖区内2家通航企业3架运力，区外4家通航企业6架运力可赴灾区执行应急救援、医疗救护、人员物资投送等任务，现已完成相关准备工作，人员待命，随时准备执行任务。在此基础上召开通航企业应急备战会，相关部门提出安全工作要求和建议。【摘要】
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中国民航参与过的应急保障工作如下：民航合力应对地震：全力以赴做好抗震救灾应急保障工作大理机场：全力以赴做好抗震救灾应急保障工作2021年5月21日21:48，云南省大理州漾濞县发生6.4级强震。21：50，大理机场立即响应启动地震应急处置程序；西宁机场、果洛机场、玉树机场开通抗震救灾绿色通道，设立专用值机柜台、安检通道，确保救灾人员、物资运输快速、高效、便捷。青海机场公司根据救援运输要求，及时调派专业人员赴果洛增强保障力量。民航青海空管分局各运行部门立即开展应急响应，第一时间检查所辖人员安全设备无误，确保各类设备设施、通信导航不中断。中国航油青海分公司已安排由公司领导带队增加2名加油人员22日下午前往果洛。同时青海监管局已协调东航、藏航执飞果洛机场的航班尽量携带返程油量，首班飞机MU2199已于10时00分在果洛玛沁机场平安落地，民航青海监管局也将及时赶赴地震灾区。青海监管局联系青海辖区内、外通用航空企业开展可赴果洛执行抗震救灾任务运力筛查统计工作，经确认辖区内2家通航企业3架运力，区外4家通航企业6架运力可赴灾区执行应急救援、医疗救护、人员物资投送等任务，现已完成相关准备工作，人员待命，随时准备执行任务。在此基础上召开通航企业应急备战会，相关部门提出安全工作要求和建议。【回答】

8. 那些中国民航参与过的应急保障工作

亲亲您好，很高兴为您解答。亲亲中国民航参与过的应急保障工作如下：民航合力应对地震：全力以赴做好抗震救灾应急保障工作大理机场：全力以赴做好抗震救灾应急保障工作2021年5月21日21:48，云南省大理州漾濞县发生6.4级强震。21：50，大理机场立即响应启动地震应急处置程序；西宁机场、果洛机场、玉树机场开通抗震救灾绿色通道，设立专用值机柜台、安检通道，确保救灾人员、物资运输快速、高效、便捷。青海机场公司根据救援运输要求，及时调派专业人员赴果洛增强保障力量。民航青海空管分局各运行部门立即开展应急响应，第一时间检查所辖人员安全设备无误，确保各类设备设施、通信导航不中断。中国航油青海分公司已安排由公司领导带队增加2名加油人员22日下午前往果洛。同时青海监管局已协调东航、藏航执飞果洛机场的航班尽量携带返程油量，首班飞机MU2199已于10时00分在果洛玛沁机场平安落地，民航青海监管局也将及时赶赴地震灾区。青海监管局联系青海辖区内、外通用航空企业开展可赴果洛执行抗震救灾任务运力筛查统计工作，经确认辖区内2家通航企业3架运力，区外4家通航企业6架运力可赴灾区执行应急救援、医疗救护、人员物资投送等任务【摘要】
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